觀點丨曹煒：生態環境法典污染防治編的幾大亮點

曹煒

中國人民大學國家戰略與發展研究院研究員

法學院副教授

日前，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱“生態環境法典”或“法典”）。作為中國第二部以“法典”命名的法律，生態環境法典的頒行是我國生態環境法治建設的重要里程碑，也是生態文明制度體系持續健全完善的全新起點。

其中，法典污染防治編以9個分編、36章、526條的體量占據了近半篇幅，是生態環境法典的核心內容之一。該編對現行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環境保護法、海洋環境保護法等法律中關于污染防治的規定，進行了全面的系統整合、編訂纂修、集成優化。總體來看，法典污染防治編的規定主要有以下幾大亮點：

一是打破要素壁壘，調整規制模式。法典污染防治編將各單行法進行系統整合，在整體上強調了污染防治的完整性和體系性。同時，法典調整了以固定污染源為重心的規制模式，重點強調了移動污染源方面的防治。例如，首次將鐵路機車納入監管范圍，并針對重型貨車新增了重點用車單位的污染防治責任制度，將監管對象從單個車輛延伸至重點用車單位，以倒逼車輛更新換代；在水污染防治方面，法典也特別加強了對船舶等水上移動源污染危害性貨物的監管要求。這有利于提高我國污染防治法律規制的效果，尤其是在跨介質、跨區域污染的防治這一層面。

二是確立以排污許可管理制度為核心，整合規制手段。法典明文規定“國家建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監督管理制度”；同時運用“提取公因式”的立法技術，將排污許可制度提煉為污染防治編通則中的共通性制度，對所有污染防治領域具有涵攝效力。通過排污許可制度，法典將污染物排放總量控制、排放標準以及生態環境監測等繁雜的相關制度進行了有效銜接與統合。這不僅減輕了企業事業單位的守法負擔，也極大提高了行政部門的監管效率。

三是落實“全過程監督管理”，統合規制環節。其一，延伸監管環節，加強風險管控等環節的污染防治法律規制。如法典明確將生產、銷售用于篡改機動車船排放檢驗數據的裝置等行為納入監管；專章規定化學物質污染風險管控制度，要求建立新污染物協同治理體系等。其二，提升污染防治監管體系融貫性，推動各監管環節有效銜接。如法典在水污染防治中全面強化入河排污口的設置與排查整治，有效提升廠界排放監管與入河排口監管的銜接度；明確按照“河海聯動”原則推進入海河流污染防治；在土壤污染監測要求中增加地下水監測內容，強化水土協同等。其三，強化監管協同，有效化解不同體系間關聯規定的重復和矛盾。如法典統合了水污染防治法和固體廢物污染環境防治法關于在江河、湖泊等地堆放、存貯固體廢棄物等行為的規定，統一于污染防治編通則分編中。通過體系整合，法典污染防治編切實保障了各規制環節的統一和銜接。

四是向新型污染風險審慎擴容，填補立法空白。隨著社會和科技的高速發展，電磁輻射、光污染以及新污染物等新型風險日益凸顯，法典污染防治編專章對這三種新型污染進行了體系化構建。例如，法典明確了電磁輻射和光污染的定義、監管部門及分類/分區管控制度，并規定了相關設施、設備的污染防治義務等。這一擴容標志著我國污染防治工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發展。

文章來源：《經濟參考報》

微信編輯：張菁菁、陳嘉翌

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