近年來，國家對(duì)城市軌道交通建設(shè)的審批政策持續(xù)收緊，從2018年“52號(hào)文”大幅提高申報(bào)門檻，到2021年明確“不受理不具備條件城市的首輪建設(shè)規(guī)劃”，再到如今要求“已批未建項(xiàng)目需重新報(bào)批”，政策導(dǎo)向已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效益優(yōu)先。在這一背景下，佛山地鐵11號(hào)線和2號(hào)線二期作為已獲國家發(fā)改委批復(fù)但尚未開工的項(xiàng)目，能否通過新一輪審核，成為廣大網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)國家發(fā)改委最新要求，前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復(fù)但未組織實(shí)施的項(xiàng)目，需在新一輪規(guī)劃申報(bào)時(shí)重新報(bào)批。這一政策調(diào)整的核心邏輯或許在于強(qiáng)化軌道交通建設(shè)的嚴(yán)肅性與約束力，避免“批而不建”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和規(guī)劃失序。例如，上海奉賢線、南京地鐵18號(hào)線等項(xiàng)目均因“批而不建”被點(diǎn)名，而佛山地鐵11號(hào)線和2號(hào)線二期雖于2021年獲得批復(fù)，但受客流強(qiáng)度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，至今未開工，因此需重新提交可行性研究報(bào)告，接受更嚴(yán)格的審查。

佛山地鐵11號(hào)線全長(zhǎng)39.6公里，設(shè)21座車站，南起順德容桂細(xì)滘站，北至廣州荔灣鶴洞東站，途經(jīng)順德大良、北滘、陳村及南海三山新城等核心區(qū)域，并與廣州地鐵11號(hào)線、7號(hào)線西延段實(shí)現(xiàn)換乘。該線路是廣佛同城化的重要?jiǎng)用}，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，可實(shí)現(xiàn)順德至廣州中心城區(qū)60分鐘直達(dá)。然而，其建設(shè)進(jìn)度因政策調(diào)整受阻：據(jù)悉，佛山市政府雖將工程可行性研究報(bào)告上報(bào)廣東省發(fā)改委，但截至2026年3月，仍未獲得最終批復(fù)。所以說，佛山地鐵11號(hào)線項(xiàng)目目前仍處于?可研報(bào)批推進(jìn)階段。?

重新審核的難點(diǎn)在于客流強(qiáng)度達(dá)標(biāo)問題。根據(jù)新規(guī)，地鐵線路開通運(yùn)營3年后，日均客流強(qiáng)度需達(dá)到不低于0.7萬人次/公里?，否則將影響新一輪建設(shè)規(guī)劃的申報(bào)，而佛山部分已運(yùn)營線路尚未達(dá)標(biāo)。11號(hào)線串聯(lián)的順德南部片區(qū)人口密度較低，需通過優(yōu)化站點(diǎn)布局、加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)等方式提升潛在客流。此外，項(xiàng)目總投資約229.6億元，資金籌措與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控也是審核重點(diǎn)。

而佛山地鐵2號(hào)線二期全長(zhǎng)23.5公里，設(shè)10座車站，西起高明西安站，東至禪城南莊站，途經(jīng)西樵山等文旅核心區(qū)。該線路是佛山“西進(jìn)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，可強(qiáng)化高明區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系，并助力西樵打造“四山兩江”文旅精品區(qū)。2021年1月，項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批復(fù)，但因高明區(qū)人口規(guī)模較小、財(cái)政收入有限，重新審核面臨更大挑戰(zhàn)。

不過，2號(hào)線二期具備差異化優(yōu)勢(shì)：西樵山年客流量超600萬人次，且隨著宋城千古情、大地藝術(shù)節(jié)等IP落地，文旅消費(fèi)潛力巨大。佛山市政府已明確將南莊至西樵山段作為優(yōu)先實(shí)施段，通過縮短線路里程、聚焦高客流區(qū)域，提升項(xiàng)目可行性。此外，廣州地鐵十號(hào)線、十二號(hào)線等線路的加速建設(shè)，也為廣佛跨城客流增長(zhǎng)提供支撐，間接利好2號(hào)線二期客流預(yù)測(cè)。

盡管重新審核帶來不確定性，但佛山地鐵11號(hào)線和2號(hào)線二期仍具備獲批基礎(chǔ)。一方面，廣佛同城化是國家級(jí)戰(zhàn)略，兩條線路作為跨城通道，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大；另一方面，佛山市正通過優(yōu)化站點(diǎn)布局、加強(qiáng)客流培育、拓寬融資渠道等措施提升項(xiàng)目質(zhì)量。例如，11號(hào)線新增創(chuàng)智園站服務(wù)三龍灣科技城，2號(hào)線二期強(qiáng)化與廣湛高鐵高明站銜接，均體現(xiàn)了“以需求為導(dǎo)向”的規(guī)劃思路。

政策收緊并非“一刀切”，而是倒逼城市從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”。對(duì)于佛山而言，若能在客流預(yù)測(cè)、財(cái)政可持續(xù)性、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面交出合格答卷，11號(hào)線和2號(hào)線二期仍有望在“十五五”期間內(nèi)獲批，為廣佛同城化發(fā)展提供強(qiáng)而有力的交通支撐。