曾經(jīng)廠房老舊、安全隱患突出的公司，通過等價置換“入園”云翔產(chǎn)業(yè)園，建成現(xiàn)代化新廠房，預計年產(chǎn)值突破億元；云霄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，一片長期閑置的土地通過司法處置后，成功引進一家新材料企業(yè)，從簽約到投產(chǎn)僅用半年……

　　作為被納入自然資源部低效用地再開發(fā)試點范圍的縣，福建省漳州市云霄縣正面臨一場發(fā)展博弈——一邊是工業(yè)升級、項目落地對土地的迫切渴求，“寸土寸金”的現(xiàn)實讓優(yōu)質(zhì)項目屢屢遭遇“用地瓶頸”；另一邊是部分已出讓土地長期“沉睡”，成為制約發(fā)展的“閑置包袱”。

　　云霄縣人民法院主動擔當作為，運用法治思維和法治方式，探索形成“以訴促建、以訴促收、以訴促用”的工作路徑，以司法之力盤活閑置資源、喚醒“沉睡土地”，為低效用地再開發(fā)提供堅實法治保障。

厘清法律適用邊界

　　近日，在云霄縣列嶼鎮(zhèn)一片荒草叢生的土地上，嶄新的廠房拔地而起，一個全鋼子午線輪胎的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地正在加速建設。

　　據(jù)了解，該地塊原屬一家重工企業(yè)，因企業(yè)經(jīng)營不善導致土地長期閑置，在法院依法查封后更是荒廢多年，成為制約發(fā)展的“沉睡資源”。

云霄法院主持召開企業(yè)座談會，摸清低效用地再開發(fā)過程中遇到的困難和問題。

　　云霄法院主動對接縣域發(fā)展需求，將司法職能與低效用地再開發(fā)深度融合，通過破產(chǎn)程序推動該地塊以國企收購、政府收儲等方式有序盤活，其中250畝成功掛牌出讓，落地建設全鋼子午線輪胎生產(chǎn)基地項目。

　　“項目從簽約到開工，只用了4個月！”某輪胎公司負責人感慨道。項目建成后，將成為漳州市規(guī)模最大的全鋼子午線輪胎生產(chǎn)基地，預計年產(chǎn)值可達10億元，帶動就業(yè)600人。

　　閑置土地得以快速盤活，背后離不開云霄法院對復雜法律問題的精準破題。

　　“縣里一些項目土地有的完全未開工，有的建了一半便停滯不前，畝均產(chǎn)值幾乎為零。而棘手的是，這些土地出讓時間跨度長，涉及的法律關系復雜。”云霄法院民二庭庭長鄭秀戀道出了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的痛點。

　　為此，云霄法院從理清“舊賬”入手，精準適用司法規(guī)則。根據(jù)《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件的若干問題規(guī)定》，云霄法院明確以2015年5月1日為時間節(jié)點，對不同時期簽訂的土地相關協(xié)議實行分類處置：此后簽訂的按行政案件審理，此前簽訂的通過民事訴訟途徑解決。

　　“這一劃分，讓不同時期的土地案有了清晰的審理依據(jù)。”鄭秀戀介紹。

　　在案件篩選環(huán)節(jié)，云霄法院聯(lián)合自然資源局建立雙重篩查機制，結(jié)合企業(yè)續(xù)建能力、負債情況、行業(yè)前景等因素，從70多宗工業(yè)用地中篩選出33宗作為首批試點案件。“優(yōu)先選擇那些有盤活可能、示范效應強的案件，通過試點帶動整體推進。”鄭秀戀說。

　　在此基礎上，云霄法院建立“專項通道+統(tǒng)一規(guī)則”審理模式，設立低效用地專項合議庭，實行立案、送達、開庭、判決“四優(yōu)先”，并統(tǒng)一裁判規(guī)則，避免“同案不同判”。

量身定制“喚醒方案”

　　福建某電子有限公司因經(jīng)營困難，項目停滯多年，91.53畝土地處于荒置狀態(tài)。法院在審理案件時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實際有續(xù)建意愿，但是缺乏資金和合作伙伴。

　　對仍有續(xù)建意愿、具備盤活潛力的企業(yè)，云霄法院實行“柔性引導+精準幫扶”，全力為企業(yè)紓困解難、創(chuàng)造復工復產(chǎn)條件。

　　承辦法官主動牽線搭橋，促成某電子有限公司與漳州市某裝飾材料有限公司合作。在法院協(xié)調(diào)下，雙方很快達成協(xié)議，實施廠房擴建與轉(zhuǎn)型升級，新增建筑面積1.2萬平方米。如今，這片曾經(jīng)雜草叢生的土地上，嶄新的廠房已經(jīng)封頂，項目全面投產(chǎn)后預計年產(chǎn)值可達2億元。

　　篩選出來的案件，如何處置？云霄法院沒有簡單地“一刀切”，而是根據(jù)不同情況，為每塊土地量身定制“喚醒方案”。

　　對具備收儲價值的土地，云霄法院探索“分期支付+風險保障”模式。針對收儲資金量大的問題，云霄法院與縣盤活存量資產(chǎn)工作專班聯(lián)動，創(chuàng)新“分期支付+風險保障”模式，既減輕政府資金壓力，又消除企業(yè)顧慮。同時，創(chuàng)新“活封”模式，對企業(yè)核心生產(chǎn)設備僅辦理查封登記，不限制正常使用，避免企業(yè)因查封陷入停產(chǎn)。

　　對“僵尸企業(yè)”用地，云霄法院則果斷“以訴促用”推動重新流轉(zhuǎn)。在審理涉某國際城項目案件時，云霄法院發(fā)現(xiàn)企業(yè)法定代表人失聯(lián)，土地長期荒廢，遂通過執(zhí)行程序推動土地進入拍賣流程，并計劃通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)土地重新利用。

注重發(fā)揮示范效應

　　低效用地再開發(fā)涉及規(guī)劃、稅務、金融等多個領域，單靠法院一家難以完成。

　　為此，云霄法院深化府院聯(lián)動機制，每月參與縣土地擴容增效領導小組會議，與自然資源局、住建局等部門會商解決規(guī)劃沖突、稅費清繳等跨部門問題，打通司法與行政銜接堵點。

　　同時，云霄法院注重發(fā)揮示范效應，讓司法處置的成果轉(zhuǎn)化為主動履約的動力。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦通過宣傳已起訴案件的處置結(jié)果，推動其他未起訴的違約企業(yè)主動上門協(xié)商開竣工事宜，‘起訴一批、帶動一片’的良好局面正在形成。”云霄法院院長王愷豐說。

云霄法院實地調(diào)研縣域低效用地現(xiàn)狀。

　　近年來，云霄縣共完成111宗低效用地盤活，推動4372.89畝土地重獲開發(fā)使用。其中，啟動司法處置33宗2385.78畝。數(shù)據(jù)顯示，通過低效用地再開發(fā)，全縣新增年產(chǎn)值超12億元，帶動就業(yè)崗位1500多個。

　　“低效用地再開發(fā)，不僅是盤活一塊土地，更是優(yōu)化一次產(chǎn)業(yè)布局、激活一片發(fā)展空間。”王愷豐表示，下一步，云霄法院將持續(xù)完善府院聯(lián)動、分類處置、全鏈條服務體系，讓每一寸土地釋放最大價值。

來源：法治日報