述策

執(zhí)筆 “述策”團(tuán)隊(duì)

“述策”團(tuán)隊(duì)策劃完成的“美國軍官隊(duì)伍建設(shè)課題研究系列”，已經(jīng)有讀者看了其中一部分子報告，并向本團(tuán)隊(duì)工作人員進(jìn)行了反饋，稱“報告已經(jīng)呈給領(lǐng)導(dǎo)，反響很好，質(zhì)量很高，有深度，內(nèi)容和文筆俱佳。”這讓我們很受鼓舞。

成果質(zhì)量怎么樣，我們自己說了不算，讀者的評價才是真實(shí)的反映。前期，我們已經(jīng)介紹了美國海軍和空軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官，今天繼續(xù)介紹“美國太空軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官”。

讀者反饋

在很多人的刻板印象里，海軍是技術(shù)性最強(qiáng)的軍種。但太空軍在美國獨(dú)立成軍后，取代海軍成為了技術(shù)性最強(qiáng)的軍種。華為創(chuàng)始人任正非曾表示，美國在其他方面（比如麻婆豆腐和魚香肉絲）被超越，它不會感覺受到威脅。但如果在科技上領(lǐng)先美國，它就緊張了就不干了，一定會千方百計阻止你，直到甩你幾條街才放心。因此，美國太空軍作為技術(shù)性最強(qiáng)的新軍種，從里到外從上到下都散發(fā)著科技的味道。

從美國太空軍將領(lǐng)群體的特征看，擁有戰(zhàn)略素養(yǎng)和高學(xué)歷是最被看重的。由于太空軍主要脫胎于空軍，這方面與空軍相似。同時，相比空軍及其他軍種，太空軍更重視技術(shù)。從專業(yè)選擇的角度看，工程和理科背景對太空軍軍官職業(yè)發(fā)展具有顯著優(yōu)勢——約60-65%的太空軍將領(lǐng)其本科專業(yè)為工程或理科，遠(yuǎn)高于這些專業(yè)在一般軍官隊(duì)伍中的比例。這反映了太空作戰(zhàn)的技術(shù)密集特性——理解軌道力學(xué)、衛(wèi)星系統(tǒng)、電磁頻譜等技術(shù)概念，需要扎實(shí)的理工科基礎(chǔ)。

從美國太空軍軍官的整體情況看，在美國幾大軍種其官兵比例最為特別——48：52，而陸軍和海軍的相應(yīng)比例通常為20：80左右，空軍約為19：81。

對一支軍隊(duì)來說，士兵比軍官多幾倍才是正常合理的。在美國其他軍種中，的確如此，但在美國太空軍中，士兵數(shù)量比軍官就多出一點(diǎn)點(diǎn)。為什么會這樣？

傳統(tǒng)軍種的人才模式建立在“分層執(zhí)行”的假設(shè)之上——軍官負(fù)責(zé)決策與指揮，士兵負(fù)責(zé)執(zhí)行與操作。這一假設(shè)在陸軍的步兵、裝甲、炮兵等傳統(tǒng)兵種中基本成立，因?yàn)閳?zhí)行層面的任務(wù)可以通過訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)化，不需要執(zhí)行者具備獨(dú)立專業(yè)判斷能力。而太空作戰(zhàn)大不相同，衛(wèi)星異常的診斷、軌道機(jī)動的決策、頻譜沖突的處置——這些“執(zhí)行”層面的工作同樣需要深厚的專業(yè)知識和實(shí)時判斷能力，無法簡化為標(biāo)準(zhǔn)化流程。這就是目前太空軍軍官數(shù)量眾多，與士兵數(shù)量接近的原因。

在美國太空軍軍官群體中，數(shù)量最多的是采辦軍官，占太空軍軍官隊(duì)伍的約49%。與其他軍種進(jìn)行比較，這個數(shù)據(jù)更為顯眼——陸軍只有4%的軍官從事采辦工作，空軍約10%，海軍約15%。海軍之前號稱技術(shù)性最強(qiáng)，但采辦軍官的占比不到太空軍相應(yīng)占比的三分之一。

太空軍采辦軍官占比高其實(shí)不難理解：衛(wèi)星一旦入軌，日常運(yùn)營相對簡化——無需燃油補(bǔ)給，無需頻繁維護(hù)，主要工作是監(jiān)控、指令與數(shù)據(jù)處理。真正決定太空系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)射前漫長的研發(fā)、設(shè)計、試驗(yàn)、采辦與系統(tǒng)集成過程。太空軍49%的采辦軍官占比并非組織設(shè)計的失衡，而是太空作戰(zhàn)內(nèi)在邏輯的必然反映。陸軍需要大量軍官帶兵機(jī)動作戰(zhàn)，空軍需要大量飛行員駕駛戰(zhàn)機(jī)，但太空軍的“武器系統(tǒng)”是復(fù)雜的衛(wèi)星——這些系統(tǒng)發(fā)射后基本自主運(yùn)行，真正需要大量智力資源投入的是如何將其研制出來、采購到位、整合成體系。從這一視角審視，49%的采辦軍官占比不是對“作戰(zhàn)軍官應(yīng)占主導(dǎo)”傳統(tǒng)觀念的違背，而是對這一觀念的修正——在技術(shù)密集型作戰(zhàn)領(lǐng)域，“采辦”本身就是“作戰(zhàn)準(zhǔn)備”的核心環(huán)節(jié)，兩者的邊界正在模糊乃至消融。

太空軍的技術(shù)性還體現(xiàn)在中級軍事職業(yè)教育上。其他軍種基本是依靠本軍種的指揮與參謀學(xué)院來提供中級軍事職業(yè)教育，而太空軍則與約翰·霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室建立合作關(guān)系，委托其為太空軍軍官提供中級軍事職業(yè)教育項(xiàng)目。太空軍做出這樣的選擇主要有兩個原因：一方面，太空軍需要技術(shù)性軍官，而約翰·霍普金斯大學(xué)是名校，能夠滿足太空軍在技術(shù)教育培養(yǎng)方面的需求。另一方面，目前美國太空軍規(guī)模過小，無法支撐自辦指揮與參謀學(xué)院或戰(zhàn)爭學(xué)院的成本——傳統(tǒng)軍種的中級軍事職業(yè)教育院校每年培訓(xùn)數(shù)百名學(xué)員，而太空軍的年度需求可能僅有數(shù)十人。

太空軍作為新創(chuàng)建的軍種，很多方面都不能按照其他軍種的老辦法來，甚至無法遵照適用于其他軍種的《國防軍官人事管理法》（DOPMA）框架，而專門出臺了為太空軍量身定制的《太空軍人事管理法》（SFPMA）。

SFPMA的核心創(chuàng)新是“單一成分”（single component）模式。傳統(tǒng)軍種采用“三元架構(gòu)”——現(xiàn)役、預(yù)備役、國民警衛(wèi)隊(duì)分設(shè)，適用不同的人事規(guī)則。SFPMA則將太空軍整合為單一成分，全職與兼職軍官適用同一套人事規(guī)則，可以在不同服役狀態(tài)之間靈活轉(zhuǎn)換。這一設(shè)計的理論基礎(chǔ)是：太空作戰(zhàn)的技術(shù)復(fù)雜性和連續(xù)性要求，使傳統(tǒng)的“戰(zhàn)時動員預(yù)備役”模式不再適用；相反，需要一種能夠保持人才連續(xù)性和靈活性的新模式。

SFPMA還為太空軍提供了突破傳統(tǒng)晉升時間線的靈活性。DOPMA規(guī)定了各軍銜的最低服役年限和最高服役年限，形成了相對僵化的晉升節(jié)奏。SFPMA允許太空軍根據(jù)需要調(diào)整這些時間線，為快速晉升高潛力人才或延長留用關(guān)鍵技能人才提供了制度空間。

“述策”團(tuán)隊(duì)最近策劃完成了“美軍軍官隊(duì)伍建設(shè)研究”課題，《美國太空軍如何培養(yǎng)、選拔和使用軍官》是其中一個子報告。本報告約5.7萬字，全文分8個部分：第一部分，介紹美國太空軍軍官隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分類；第二部分，梳理美國太空軍軍官的管理法規(guī)體系；第三部分，研究美國太空軍人事控制的動態(tài)機(jī)制；第四部分，闡述美國太空軍各軍銜層級的培養(yǎng)與使用；第五部分，介紹美國太空軍7個有代表性軍官職業(yè)發(fā)展案例；第六部分，闡明美國太空軍的職業(yè)風(fēng)險及相關(guān)案例；第七部分，分析太空軍人事制度繼承與創(chuàng)新的過渡性特征；第八部分是結(jié)論與啟示。報告中重要的信息和數(shù)據(jù)用腳注標(biāo)記了出處，全文腳注100多個。

該報告目錄如下——

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“述策”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點(diǎn)》；從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機(jī)關(guān)工作；退役后成立“述策”團(tuán)隊(duì)，專門研究美軍。