“雙規(guī)”作為一種正式的調(diào)查措施，在2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》實施后，已被“留置”措施全面取代。這意味著，在當(dāng)下的反腐敗工作中，我們聽到的、法律實際使用的，是“留置”而非“雙規(guī)”。

那么，什么是留置？簡單說，留置是監(jiān)察機關(guān)依法對涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的公職人員采取的一項強制性調(diào)查措施。它的“厲害”之處，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格的法律程序上。采取留置措施絕非隨意，必須滿足嚴(yán)格的條件：監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實和證據(jù)，且案件仍有重要問題需調(diào)查，同時被調(diào)查人存在可能逃跑、自殺、串供或毀滅證據(jù)等法定情形。審批程序也極為嚴(yán)格，需要監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置，還必須報上一級批準(zhǔn)。

與源自黨內(nèi)法規(guī)的“雙規(guī)”相比，留置的適用范圍也從黨員擴大到了所有行使公權(quán)力的公職人員。一個典型的例子是，在安徽省蚌埠市查處的一起行賄案件中，被調(diào)查人劉某某既非黨員也非公職人員，但因涉嫌行賄犯罪，且案情重大復(fù)雜，監(jiān)察機關(guān)依然依法對其采取了留置措施。這體現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋的原則。

"雙規(guī)"與"留置"的主要區(qū)別

在權(quán)利保障方面，留置也更為規(guī)范。法律規(guī)定，除有礙調(diào)查的情形外，采取留置后24小時內(nèi)必須通知被留置人家屬和所在單位。監(jiān)察機關(guān)必須保障被留置人員的飲食、休息、安全和醫(yī)療服務(wù)。更重要的是，留置期限可以依法折抵刑期，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。而過去的“雙規(guī)”時間則不能折抵刑期。

留置措施實施流程

回過頭看“雙規(guī)”，它特指要求有關(guān)黨員在規(guī)定時間、地點就問題作出說明，是紀(jì)委依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行紀(jì)律審查的手段。其適用對象僅限于黨員，審批由同級紀(jì)委決定，執(zhí)行地點通常在紀(jì)委辦案點。隨著國家監(jiān)察體制改革深化，用“留置”這一法治化、規(guī)范化的措施取代“雙規(guī)”，是反腐敗工作法治化的重大進步。

在實際操作中，監(jiān)察機關(guān)對留置的使用非常審慎。例如，北京市在改革后，留置平均用時較之前的“兩規(guī)”縮短了20多天，而且由于調(diào)查階段收集的證據(jù)已符合刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)，案件進入司法程序后效率也大幅提升。這背后是全程錄音錄像、非法證據(jù)排除等一系列程序規(guī)范在起作用。

對比下來，留置無疑比雙規(guī)更嚴(yán)格、后果更重。一方面，留置有明確的法律依據(jù)，程序更規(guī)范，對被調(diào)查人權(quán)利保障更明確；另一方面，留置針對的是更嚴(yán)重的職務(wù)違法或犯罪，一旦采取，意味著監(jiān)察機關(guān)已掌握部分事實和證據(jù)，對案件突破的推動作用更強。

還有個容易被忽略的點，留置期間會保障被調(diào)查人的飲食、休息和醫(yī)療服務(wù)，訊問過程也會全程錄音錄像，這是雙規(guī)時期沒有的規(guī)范。

有人問：“是不是級別高的干部才會被留置？”其實不然，是否采取留置，核心在于是否涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪以及是否符合法定情形，與級別無直接關(guān)系。也有人說：“‘雙規(guī)’聽起來更神秘。”事實上，正是為了消除這種“神秘感”，讓調(diào)查權(quán)力在法治軌道上清晰運行，才用公開、透明的“留置”取而代之。