“雙規(guī)”作為一種正式的調(diào)查措施,在2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》實施后,已被“留置”措施全面取代。這意味著,在當(dāng)下的反腐敗工作中,我們聽到的、法律實際使用的,是“留置”而非“雙規(guī)”。
那么,什么是留置?簡單說,留置是監(jiān)察機關(guān)依法對涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的公職人員采取的一項強制性調(diào)查措施。它的“厲害”之處,首先體現(xiàn)在嚴(yán)格的法律程序上。采取留置措施絕非隨意,必須滿足嚴(yán)格的條件:監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實和證據(jù),且案件仍有重要問題需調(diào)查,同時被調(diào)查人存在可能逃跑、自殺、串供或毀滅證據(jù)等法定情形。審批程序也極為嚴(yán)格,需要監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定,設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置,還必須報上一級批準(zhǔn)。
與源自黨內(nèi)法規(guī)的“雙規(guī)”相比,留置的適用范圍也從黨員擴大到了所有行使公權(quán)力的公職人員。一個典型的例子是,在安徽省蚌埠市查處的一起行賄案件中,被調(diào)查人劉某某既非黨員也非公職人員,但因涉嫌行賄犯罪,且案情重大復(fù)雜,監(jiān)察機關(guān)依然依法對其采取了留置措施。這體現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋的原則。
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"雙規(guī)"與"留置"的主要區(qū)別
在權(quán)利保障方面,留置也更為規(guī)范。法律規(guī)定,除有礙調(diào)查的情形外,采取留置后24小時內(nèi)必須通知被留置人家屬和所在單位。監(jiān)察機關(guān)必須保障被留置人員的飲食、休息、安全和醫(yī)療服務(wù)。更重要的是,留置期限可以依法折抵刑期,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。而過去的“雙規(guī)”時間則不能折抵刑期。
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留置措施實施流程
回過頭看“雙規(guī)”,它特指要求有關(guān)黨員在規(guī)定時間、地點就問題作出說明,是紀(jì)委依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行紀(jì)律審查的手段。其適用對象僅限于黨員,審批由同級紀(jì)委決定,執(zhí)行地點通常在紀(jì)委辦案點。隨著國家監(jiān)察體制改革深化,用“留置”這一法治化、規(guī)范化的措施取代“雙規(guī)”,是反腐敗工作法治化的重大進步。
在實際操作中,監(jiān)察機關(guān)對留置的使用非常審慎。例如,北京市在改革后,留置平均用時較之前的“兩規(guī)”縮短了20多天,而且由于調(diào)查階段收集的證據(jù)已符合刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn),案件進入司法程序后效率也大幅提升。這背后是全程錄音錄像、非法證據(jù)排除等一系列程序規(guī)范在起作用。
對比下來,留置無疑比雙規(guī)更嚴(yán)格、后果更重。一方面,留置有明確的法律依據(jù),程序更規(guī)范,對被調(diào)查人權(quán)利保障更明確;另一方面,留置針對的是更嚴(yán)重的職務(wù)違法或犯罪,一旦采取,意味著監(jiān)察機關(guān)已掌握部分事實和證據(jù),對案件突破的推動作用更強。
還有個容易被忽略的點,留置期間會保障被調(diào)查人的飲食、休息和醫(yī)療服務(wù),訊問過程也會全程錄音錄像,這是雙規(guī)時期沒有的規(guī)范。
有人問:“是不是級別高的干部才會被留置?”其實不然,是否采取留置,核心在于是否涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪以及是否符合法定情形,與級別無直接關(guān)系。也有人說:“‘雙規(guī)’聽起來更神秘。”事實上,正是為了消除這種“神秘感”,讓調(diào)查權(quán)力在法治軌道上清晰運行,才用公開、透明的“留置”取而代之。
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