高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代發(fā)展的核心命題。就即墨區(qū)而言，要完成上述目標，關鍵任務在于把當?shù)噩F(xiàn)有人力資源儲備，轉(zhuǎn)化為可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟提升的人力資本。本文結(jié)合國家戰(zhàn)略與區(qū)域?qū)嶋H，明確了推進的主要路徑，也提出了具體措施建議，確定了實施步驟。

一、核心認知：何為“高質(zhì)量充分就業(yè)”及其實現(xiàn)關鍵

“高質(zhì)量充分就業(yè)”不只盯著就業(yè)率數(shù)字，而是系統(tǒng)性目標。宏觀上要求崗位供給充足、結(jié)構(gòu)合理、匹配高效、勞動關系協(xié)調(diào)；微觀上則要保證勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)發(fā)展順暢。實現(xiàn)該目標的關鍵在于完成“人力”向“資本”的轉(zhuǎn)化，對勞動者知識、技能、健康持續(xù)開展教育培養(yǎng)投入，配合科學的評價、使用和激勵制度，讓勞動者創(chuàng)造價值的能力不斷增值，獲得相應的市場回報與社會尊重。區(qū)域發(fā)展方式需轉(zhuǎn)向“就業(yè)友好型”，推動經(jīng)濟規(guī)模擴張與就業(yè)數(shù)量增加、質(zhì)量提升保持同步。

二、核心路徑：五大聚焦行動

為推動人力資本整體升級，本文認為應重點抓好下面五項工作：

行動一：以“技能精準提升”破解結(jié)構(gòu)性錯配

解決就業(yè)市場核心矛盾的根本，在于建立以需求為牽引的技能形成體系，讓培訓供給與崗位需求精準對接。一是繪制動態(tài)化的“技能需求地圖”，需要人社、工信部門與重點企業(yè)聯(lián)動，定期分析并公布緊缺工種名單，讓培訓資源能夠準確對接到需求點。二是推進“產(chǎn)教評”深度融合，大力推廣企業(yè)新型學徒制，鼓勵龍頭企業(yè)與職業(yè)院校合辦產(chǎn)業(yè)學院，把課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)流程銜接起來，同時將企業(yè)自主評價標準納入人才培養(yǎng)和資格認證環(huán)節(jié)。三是實施大規(guī)模的項目制培訓，面向新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、康養(yǎng)托育等新質(zhì)生產(chǎn)力和民生領域，開展定向職業(yè)技能培訓，全面推行企業(yè)新型學徒制，讓培訓內(nèi)容直接對應崗位實際需要。

行動二：以“就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)”擴容提質(zhì)崗位

就業(yè)問題要靠發(fā)展來解決，但發(fā)展的方式得對就業(yè)有好處。一是開展重大規(guī)劃就業(yè)評估：在布局產(chǎn)業(yè)、引進項目的過程中，提前測算其對就業(yè)的帶動效果和崗位質(zhì)量，重點支持能創(chuàng)造較多高質(zhì)量崗位的項目。二是拓寬就業(yè)新渠道：在穩(wěn)住傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)基本盤的基礎上，積極開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟領域的新崗位，規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟，利用其靈活就業(yè)“蓄水池”的作用，同時積極鼓勵創(chuàng)業(yè)。三是穩(wěn)企紓困保住市場主體：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的各項政策落到實處，幫助市場主體（主要是中小微企業(yè)）渡過難關、實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，以此穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。

行動三：以“全周期智慧服務”促進高效匹配

實現(xiàn)每個勞動者與崗位之間的快速精準對接，使雙方都能被及時匹配。一是對智慧就業(yè)平臺開展升級：借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術，增強“即墨區(qū)公共就業(yè)服務云平臺”的智能匹配與推送功能，把“人找崗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徴胰恕薄?strong>二是把基層服務網(wǎng)絡做實：將“就享家”樂業(yè)服務站這類基層節(jié)點，建設成集合政策咨詢、職業(yè)指導、技能培訓推薦、權益維護指引的“一站式”服務樞紐，針對重點群體采取“大數(shù)據(jù)篩查+上門服務”的主動工作模式。三是針對重點群體分類開展攻堅，畢業(yè)生方面著重拓寬市場化就業(yè)渠道并加強職業(yè)觀引導，農(nóng)民工方面重點建設特色勞務品牌并打通本地和外出務工渠道，困難人員方面則落實“一人一策”以完成動態(tài)清零。

行動四：以“多層次保障網(wǎng)絡”兜牢民生底線

要想實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，先得建立可靠的安全網(wǎng)。一是抓好社保擴面：重點引導靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險，同步推廣個人養(yǎng)老金制度，進一步拓展保障層次。二是抓好職業(yè)傷害保障：努力爭取納入新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，為快遞員、外賣配送員等高風險群體配備基礎職業(yè)風險保障。三是推進和諧勞動關系：強化實行“一體化運轉(zhuǎn)、一窗式受理、一站式服務”的勞動維權模式，讓權益保障的工作效率提高。對新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)新勞動權益保障辦法，兼顧靈活性和安全性。

行動五：以“市場化激勵機制”激發(fā)內(nèi)生動力

技能要獲得實際收益，發(fā)展方向也要透明可見。一是推進評價與薪酬制度改革：區(qū)內(nèi)企業(yè)要全面鋪開“新八級工”技能等級體系，消除職業(yè)晉升的“天花板”限制，職稱制度改革重點突出實際貢獻導向，強力推動企業(yè)建立技能與收入掛鉤的分配機制，落實好技能人才薪酬分配指引。二是營造崇尚技能的社會氛圍：高質(zhì)量舉辦職業(yè)技能競賽，把這些活動作為選拔和激勵人才的關鍵平臺，加大對“即墨工匠”“技術能手”的表彰宣傳力度，增強技能人才的社會榮譽感，在全社會形成尊重技能的風氣。三是提前應對技術變革：引導社會理性看待AI帶來的影響，重點面向在崗人員和求職者開展數(shù)字技能普及與提升培訓，幫助他們適應“人機協(xié)同”的新型工作模式，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為技能升級的契機，推動人才隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、實施保障

為保證上述路徑落地，需采取具體措施，包括：一是在組織領導方面，建議區(qū)級層面建立高規(guī)格協(xié)調(diào)機制，制定三年專項行動方案，把相關目標納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。二是在資源整合方面，設立人力資本發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于重點培訓項目、公共服務能力建設與困難群體幫扶，鼓勵企業(yè)足額提取并切實使用職工教育經(jīng)費。三是在基層創(chuàng)新方面，支持鎮(zhèn)街、園區(qū)開展特色化實踐探索，及時把成功經(jīng)驗變成標準制度并推廣。四是在監(jiān)測評估方面，建立包含就業(yè)質(zhì)量、技能提升、收入增長等維度的指標體系，定期評估政策效果，根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

四、結(jié)論

在即墨區(qū)的工作布局中，推動高質(zhì)量充分就業(yè)不只是民生保障層面的任務，更關系到區(qū)域核心競爭力的重新構(gòu)建，屬于一項戰(zhàn)略性工程。推進這項工作的核心在于堅持“人力資本投資優(yōu)先”戰(zhàn)略，圍繞技能提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務優(yōu)化、保障筑牢、激勵創(chuàng)新五個維度協(xié)同展開行動，系統(tǒng)性地把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利與技能紅利。實現(xiàn)這些目標后，即墨區(qū)便能在技術革命與產(chǎn)業(yè)變革中掌握主動權，依托充分且高質(zhì)量的就業(yè)形式，使高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體勞動者，為本地現(xiàn)代化建設打下堅實基礎。（楊東升）