司法為民守初心 民生福祉筑根基——《最高人民法院工作報告》解讀系列全媒體直播訪談綜述之三

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 常翔宇

民生無小事，枝葉總關情。

“《中華人民共和國民法典》施行五年來，審結物權糾紛、人格權糾紛、侵權責任糾紛案件分別為175.2萬件、96萬件、556.6萬件，年均分別增長0.7%、5.1%、7.1%……”

“審理追索勞動報酬案件7.5萬件，幫助追回農民工工資等勞動報酬241.2億元……”

3月9日，十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長張軍作《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）。一項項數據無不彰顯出人民法院工作始終與民生福祉緊密相連。

3月11日，最高人民法院舉辦《報告》解讀系列全媒體直播訪談第三場活動，全面展現人民法院聚焦民生關切、織密權益保護網的生動實踐。

01

守護夕陽紅

隨著我國老齡化進程加快，老年人的權益保障成為司法審判的重要民生課題。

“隨著社會生活水平及醫療水平的提高，我國很多勞動者在達到法定退休年齡后，仍有能力發揮余熱。”最高人民法院審判委員會委員、民一庭庭長陳宜芳表示：“人民法院通過依法審理涉超齡勞動者權益案件，幫助勞動者解除‘老有所為’的后顧之憂。”

據了解，針對老年勞動者面臨的勞動報酬、工傷保險待遇等糾紛，人民法院通過依法審理明確了用人單位不得克扣或無故拖欠超齡勞動者勞動報酬；在交通事故等侵權責任糾紛中，明確不能簡單以受害人已達到法定退休年齡為由不支持誤工費，應對受害人是否仍在提供勞動及受傷前收入狀況作出實質判斷，以司法裁判彰顯尊重、維護超齡勞動者合法權益的理念。

“為做實糾紛源頭化解，最高人民法院持續推動5號司法建議辦理，配合延遲法定退休年齡改革。各地人民法院因地制宜，以司法建議促推各相關部門協同織密超齡勞動者權益保護網。”陳宜芳說。

守護好老年人的“錢袋子”是涉老審判的一項重點任務。“針對‘卷款跑路’、拒不退款等突出問題，最高人民法院發布預付式消費司法解釋，明確合同解除條件、退款金額核算等裁判規則，保護包括老年人在內的消費者合法權益，引導采取預付費模式經營的養老機構誠信、規范經營。同時，準確適用涉網絡消費司法解釋，守住適老化產品質量安全底線。”陳宜芳表示。

此外，為保障老年人“老有所安”，最高人民法院不斷完善涉老案件裁判規則指引。“2025年，最高人民法院通過發布第五批老年人權益保護典型案例，否定涉老年人侵權損害賠償中‘老年人自身身體弱，護理費應減少’的悖論，捍衛‘高齡尊嚴’。同時，明確無其他監護人的老年人由居委會履行公職監護的實踐路徑，確保‘老有所養’。”陳宜芳說。

此外，針對老年人參與訴訟時面臨的各種問題，最高人民法院與民政部、老齡委聯合印發相關指導意見，指導各級法院進一步優化適老化訴訟服務：上海市浦東新區人民法院惠南人民法庭依托綜治中心數據庫，聯動村居委將審判場地設在老年人“家門口”；浙江省龍游縣人民法院推出“大字體+方言版”訴訟文書，同步錄制方言解讀視頻，讓老年當事人“看得清、聽得懂”……與此同時，多地人民法院還強化代理審查機制，設置核對、詢問程序，充分確認老年人真實意愿，排除代理人不正當干擾或者侵權行為。

“人民法院將繼續完善涉老審判機制，延伸司法服務職能，與全社會攜手并肩，共同守護‘最美夕陽紅’，讓每一位老年人都能享有尊嚴、安寧、幸福的晚年生活。”陳宜芳表示。

02

懲防并舉呵護祖國花朵

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。近年來，未成年人犯罪特別是一些嚴重暴力犯罪問題引起社會關注。如何做好未成年人犯罪的懲治與預防？

“人民法院高度重視未成年人犯罪懲處和防范治理工作，始終堅持寬嚴相濟、懲教結合，懲防并舉，以司法審判促推源頭治理。”最高人民法院民一庭副庭長蔡金芳表示。

“對于主觀惡性深、情節惡劣、危害嚴重的未成年罪犯，尤其是屢教不改者，堅決依法懲治。同時，堅持懲罰與教育、感化、挽救工作有機結合，寓教育于審判全過程，幫助失足未成年人迷途知返。”蔡金芳表示。

此外，針對未成年人犯罪背后的突出問題，最高人民法院指導各級人民法院推進未成年人民事、行政、刑事審判融合發展，及時消解家庭、社會、網絡中的不利因素。最高人民法院還會同教育部、婦聯等部門深入調研網絡對未成年人的負面影響，并推動相關修法工作。同時，2025年，最高人民法院集中發布四批未成年人綜合司法保護、校園教育管理、家庭監護及網絡保護典型案例，以鮮活案例明晰各方保護職責。

“未成年人犯罪預防是一項系統工程，人民法院在工作中注重促推‘六大保護’（家庭、學校、社會、網絡、政府、司法）協同發力。”蔡金芳表示。

家長是孩子的第一任老師。然而，對于不負責任的家長，人民法院如何進行指導？人民法院如何延伸司法職能，全方位保護未成年人？

“人民法院積極延伸司法職能，與家庭教育指導、社會救助等體系銜接，為未成年人營造積極健康的成長環境。”蔡金芳介紹。

據了解，2026年1月，最高人民法院發布家庭教育指導令司法適用典型案例，重申“婚姻狀態變化不能侵害未成年人權益”“拒絕暴力是家庭教育底線”等重要理念。同時，為保障家庭教育指導落地落實，人民法院加強與相關部門的協調聯動，通過家庭教育指導機構、社區家長學校等渠道形成部門合力，共同做好家庭教育指導工作。

此外，針對嚴重侵害未成年人合法權益的行為，人民法院多措并舉，全力保護“少年的你”。

——對殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待等各類侵害未成年人身心健康的犯罪行為，突出依法從嚴懲處，對拐賣多名兒童的“人販子”余華英，對虐待、殘害12歲繼女致死的許金花等罪行極其嚴重的犯罪分子，依法核準執行死刑，有力震懾犯罪，發揮社會導向作用。

——為積極促推前端預防，最高人民法院會同中央政法委等16家單位發布《關于依法從嚴懲處和防范性侵害未成年人違法犯罪的意見》，推動形成集預防、懲處與保護于一體的防范治理性侵害未成年人違法犯罪工作格局。

——為進一步加強對下業務指導，最高人民法院編寫出版《未成年人審判實務》等法官培訓教材，并利用法答網、人民法院案例庫等載體開展指導，提升未成年人權益保護工作的司法理念和業務水平。

——為進一步做好法治宣傳工作，人民法院根據未成年人的身心特點和成長需求，依據身邊鮮活案例開展宣傳教育，推動法治宣傳教育走深走實。

03

筑牢就業民生之基

就業是最大的民生。

“維護好勞動者的合法權益，就是為千家萬戶的獲得感、幸福感、安全感保駕護航。要保障好勞動者‘勞有所得、傷有所償’，第一步就是明確制度規則。”陳宜芳介紹，針對司法實踐中的焦點問題，2025年，最高人民法院制定《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋二》）。

“這部司法解釋，就是為了解決實踐中的真問題。”陳宜芳介紹：“例如，針對用人單位規避訂立無固定期限勞動合同義務的問題，《解釋（二）》明晰了應認定為‘連續訂立二次固定期限勞動合同’的情形，引導勞動者遵紀守法、用人單位更好履行穩崗擴崗社會責任，保持勞動關系和諧穩定。”

在發布《解釋（二）》的同時，最高人民法院還同步發布典型案例，加深人民群眾對該司法解釋的理解。“案例以具體可感的形式體現裁判規則，成為連接法律文本和社會生活的橋梁。”陳宜芳表示。

近年來，新就業形態已成為勞動者就業特別是靈活就業的重要途徑，其權益保障問題也越來越受到社會關注。

“新業態用工模式迭代更新，法律關系紛繁交織，承載民生關切，也關乎行業持續健康發展。”陳宜芳介紹，最高人民法院聚焦新就業形態勞動者基本勞動權益保障問題發布多起典型案例。例如，“某運輸公司訴網約貨車司機楊某勞動爭議案”進一步強調新業態用工糾紛勞動關系認定應當堅持“事實優先”原則，列舉用工事實考量因素，穩定勞動者預期，引導企業依法依規用工。

“開展新就業形態人員職業傷害保障試點，是黨中央、國務院為促進平臺經濟健康發展、健全新業態人員社保制度作出的重要部署。”陳宜芳介紹，最高人民法院發布“馮某訴某物業公司生命權、身體權、健康權糾紛案”并推送入選人民法院案例庫，指導各級法院在處理此類案件時，充分考慮新就業形態人員職業傷害保障的制度功能，確保案件處理結果與試點制度安排相向而行。同時，明確一次性傷殘補助金和殘疾賠償金屬于涉及身體、健康、生命權益等受到損害無法用金錢衡量的賠償項目，不能以受害人獲得職業傷害保障待遇內的一次性傷殘補助金為由而減輕或者免除第三人應承擔的殘疾賠償金。

據了解，針對今年《政府工作報告》提出的職業傷害保障試點擴圍要求，最高人民法院將繼續積極支持新就業形態人員職業傷害保障試點，向有關機關及時充分提供審判實踐中的有益經驗和成果，保障試點工作穩妥推進。

04

全力兌現當事人合法權益

執行工作是兌現當事人合法權益的“最后一公里”，直接關系到人民群眾對公平正義的切身感受。

“近年來，人民法院持續深化執行體制改革和機制創新，以‘實招硬招’推動執行工作高質量發展，‘執行難’問題得到有效緩解，更多勝訴當事人的合法權益得到及時兌現。”最高人民法院執行局副局長毛立華表示。

據了解，人民法院通過六大舉措推動執行工作實現“穩中有進”。“一是抓實執行質效，連續3年執行到位金額超2萬億元，讓更多‘真金白銀’裝進勝訴當事人的口袋。二是抓實規范執行，針對27個易出問題的執行環節推進‘全流程、全鏈條’管理，全國法院執行復議案件、監督案件分別下降4.91%和52.93%。三是抓實交叉執行，2023年10月至2025年年底，全國法院交叉執行47.7萬件，執行到位金額達1668.82億元。四是抓實執破銜接，通過執行程序移送破產案件4萬余件，推動1萬余家‘僵尸企業’依法‘出清’。五是抓實失信懲戒和信用修復，并聯合相關部門嚴厲打擊拒執行為。截至目前，累計有1885.38萬名被執行人迫于懲戒壓力主動履行義務。六是抓實立審執協調，創新建立‘執行建議’制度，同時規范保全工作，糾正超標、超范圍查封行為，善用‘活封活扣’，最大限度減少對當事人生產生活的影響。”毛立華介紹。

此外，依法保障農民工等勞動者工資權益，是保障和改善民生工作的重要內容。人民法院以“如我在執”理念辦好涉民生執行案件，及時兌現人民群眾勝訴權益。同時，注重與有關部門強化聯動，不斷強化治理合力，進一步推動欠薪糾紛治理。據了解，2025年，全國法院在欠薪、拖欠農民工工資、撫養費、贍養費等涉民生案件執行中，綜合運用調解、和解、督促履行、強制執行等手段，共執行到位金額約459億元。

“對于逃避、規避執行的失信行為，人民法院始終保持高壓態勢，嚴厲打擊絕不手軟。”毛立華表示：“人民法院根據失信行為的不同情形，采取納入失信名單、罰款、拘留直至追究拒執罪刑事責任等階梯式懲戒措施。”

執行工作不僅要有力度，也要有溫度、有善意。人民法院精準區分“失信”與“失能”，通過進一步完善失信懲戒分級分類和信用修復機制，讓規避執行、抗拒執行的失信被執行人得到應有懲處，讓誠實而不幸的“失能”被執行人回歸市場。據了解，2025年全國法院執行案件量同比增長15.55%，但新納入失信名單人數逆勢減少11.7萬人次，充分體現了人民法院堅持善意文明執行的成效。

05

推動司法機制創新

如何統一法律適用、治理網絡空間、規范涉企司法，是人民法院面對的一項難題。

“人民法院以人民法院案例庫和法答網建設為抓手，推進司法機制創新，以‘零容忍’態度懲治網絡暴力，以嚴格公正司法規范涉企審判執行工作，不斷提升司法公信力，為高品質生活提供全方位司法保障。”最高人民法院研究室副主任司艷麗表示。

據了解，截至2025年年底，人民法院案例庫收錄案例超5300件，實現對常見罪名、多發案由全覆蓋。注冊用戶超120萬人，瀏覽量破4000萬人次，全國超3000個綜治中心引入人民法院案例庫。法答網在線咨詢超92萬條，答疑超89萬條。最高人民法院直接答疑超過1700條。

“最高人民法院還將把‘一庫一網’嵌入審判流程系統，實現智能推送，推動從‘人找案例’向‘案例找人’轉變，進一步促進法律適用統一。”司艷麗表示。

近年來，隨著網絡技術發展，發生在網絡空間的違法犯罪也層出不窮。“兩名青年惡意‘人肉開盒’，非法獲取并散布他人隱私信息，被依法定罪判刑。”全國兩會期間，《報告》中關于網絡暴力行為的懲治引起社會高度關注。

“網絡暴力是數字時代的‘毒瘤’，人民法院旗幟鮮明‘懲網暴、護人心’，不斷完善網絡暴力治理裁判規則，持續從嚴懲治網絡暴力犯罪，用法治的陽光消融‘網暴的寒霜’。”司艷麗說。

據了解，針對不同形式網絡暴力行為，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部印發《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》，明確其侵害法益、危害后果及適用法條，依法嚴懲網絡暴力組織者、煽動者和屢教不改者，重點打擊針對未成年人、弱勢群體實施網絡暴力，以及利用人工智能技術編造傳播違法信息等行為。同時，最高人民法院于近日發布5件依法懲治網絡暴力典型案例，且人民法院案例庫收錄了新型網暴案件，清晰傳遞出“網絡不是法外之地”的信號。

此外，人民法院不斷織密機制保障防線，促進形成政府監管、平臺履責、司法保障、公眾參與的網絡綜合治理體系。

企業是經濟發展、提供就業的生力軍。“人民法院始終將營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，作為踐行司法為民、增進民生福祉的重要著力點。”司艷麗說。

據了解，2025年，最高人民法院制定印發《關于堅持嚴格公正司法規范涉企案件審判執行工作的通知》，要求各級人民法院規范涉企案件審判執行工作，積極促進法治化營商環境建設，以嚴格公正司法服務保障高質量發展。

站在新的歷史起點上，人民法院必將以更有力的司法舉措、更溫暖的司法服務，織密民生權益保護網，增進民生福祉，讓人民群眾的幸福生活在法治護航下更加美好。

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《中國審判》雜志2026年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏