農(nóng)村人攢錢干什么？十個里頭有八個會告訴你：蓋房子。這事在農(nóng)村不是小事，是天大的事。一家人省吃儉用好多年，就為了把老屋推倒重來，或者給兒子起一棟新房。但這幾年，不少想蓋房的農(nóng)民直犯嘀咕——手續(xù)到底該怎么弄？跑哪些部門？要不要花冤枉錢？

這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚o出了明確回應(yīng)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合下發(fā)的通知，農(nóng)民建房審批需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)審，通過后發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》，同時鼓勵地方將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》一并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。

其實就是兩個證：一個管你有沒有資格用這塊地，一個管你能不能在規(guī)劃范圍內(nèi)動工。兩證齊全，就能合法建房。很多農(nóng)民的反應(yīng)很直接——我祖祖輩輩住這兒，憑什么現(xiàn)在蓋個房還要跑來跑去辦證？這話糙理不糙。過去在農(nóng)村，房子想怎么建就怎么建，誰管你？

現(xiàn)在突然要走審批流程，村委會簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審、自然資源部門核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合條件、用地是否符合宅基地布局要求與面積標準，自然資源部門則負責審查是否符合國土空間規(guī)劃以及用途管制要求。這一圈跑下來，年輕人都頭疼，何況那些上了年紀、連智能手機都玩不轉(zhuǎn)的老人。

這個制度，真不是沒事找事。當前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標準占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問題，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有統(tǒng)一的審批機制，吃虧的恰恰是普通農(nóng)民。你家鄰居多占了你半米地，你連個能拿上臺面的憑據(jù)都沒有，怎么說理去？

宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，核心就是維護農(nóng)村土地集體所有以及保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。拿到這兩個證，地界就算有了官方認定，誰也扯不了皮。問題在于，好政策還得有好執(zhí)行。

國家明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當建立一個窗口對外受理、多個職能機構(gòu)聯(lián)動的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。意思很清楚：不能讓老百姓一個部門一個部門地跑，材料交一次，內(nèi)部自己轉(zhuǎn)著審。

同時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快宅基地審批管理信息化建設(shè)，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理，讓農(nóng)民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

拿江蘇武進區(qū)來說，他們探索了宅基地數(shù)字化集成審批模式，全流程標準化線上審批，原來兩個多月的審批周期直接壓縮到了20個工作日以內(nèi)。兩個月變20天，這差距可太大了。再看江西湖口縣，農(nóng)民建房審批與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，農(nóng)民提交申請后20天內(nèi)可獲批，竣工驗收后最快2天就能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口領(lǐng)證，做到了從申請到領(lǐng)證＂只跑一次＂。

這種模式如果能全面推廣，老百姓肯定拍手叫好。目前全國已有超過1600個縣域表達了試用宅基地數(shù)字化管理系統(tǒng)的意愿，趨勢是向好的。費用方面，很多人也有顧慮。有些地方亂收費的傳聞不少，搞得農(nóng)民心里沒底。這一點國家也講得很清楚——農(nóng)民建房涉及的耕地占補平衡費用以及新增建設(shè)用地土地有償使用費，由市縣人民政府按規(guī)定繳納，一律不得向農(nóng)民收取。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人也強調(diào)，要堅持＂保障居住、管住亂建、盤活閑置＂的原則，加強宅基地規(guī)范管理。確權(quán)工作的進展也值得關(guān)注。截至目前，全國約七成宅基地已經(jīng)完成登記發(fā)證，國家不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫匯交宅基地登記數(shù)據(jù)達1.7億多條。七成，這個數(shù)字已經(jīng)很可觀了。剩下的三成也在加緊推進中。

我們回過頭來想想這件事。農(nóng)民對辦證有抵觸情緒，本質(zhì)上不是抗拒制度本身，而是嫌流程太繁瑣、執(zhí)行太粗暴。祖輩留下來的地，讓你去蓋個章就蓋個章，別搞得那么復(fù)雜。這個心情完全能理解。

而國家推行兩證制度的出發(fā)點，也確實是在保護農(nóng)民的利益。沒有確權(quán)登記，你的宅基地就是一筆＂糊涂賬＂，鄰里糾紛說不清，拆遷補償沒依據(jù)，銀行貸款沒抵押。辦了證，這些問題迎刃而解。