為了保障和改善民生，緩解財政收支矛盾， 中國提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例，而這一最新比例也首次對外公開。

近日，財政部披露2026年中央財政預(yù)算，其中《關(guān)于2026年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明

》（下稱《說明》） 首次披露了中央國有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤的收取比例 。相關(guān)數(shù)據(jù)與此前公開的相比有重大調(diào)整，核心是利潤上繳財政比例明顯提高，從而也使得2025年中央國有資本經(jīng)營收入中的央企上繳利潤收入達到3750.77億元，同比增長約78.5%。

根據(jù)《說明》，國有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤的收取比例主要分為四類執(zhí)行：

第一類為煙草企業(yè)和石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)， 收取比例為35% 。

第二類為有色及黑色冶金采掘、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)， 收取比例達30% 。

第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、中央文化企業(yè)、中央部門所屬企業(yè)， 收取比例達20% 。

第四類為政策性企業(yè)，免交國有資本收益。符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國有獨資企業(yè)， 應(yīng)交利潤不足10萬元的，比照執(zhí)行免交政策 。

中國自2008年正式開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，即國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，這一預(yù)算收入主要來自國有全資企業(yè)上繳的利潤。而根據(jù)財政部文件，這一利潤上繳對象和比例不斷調(diào)整，整體上納入利潤上繳的國企越來越多，上繳比例不斷提高。

而上述央企稅后利潤收取比例則是最新的一次調(diào)整。根據(jù)財政部網(wǎng)站公開信息，2025年財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》，這一《通知》尚未對外公開，不過上述財政部披露的《說明》，則公開了最新的央企利潤上繳比例，與2014年財政部公開的《關(guān)于進一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》相比，則有明顯變化。

2014年中央國有獨資企業(yè)利潤收取比例分為五檔，分別為第一類企業(yè)為25%；第二類企業(yè)為20%；第三類企業(yè)為15%；第四類企業(yè)為10%；第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。而上述《說明》信息顯示，央企利潤上繳比例由五檔調(diào)減為四檔，且每檔中央企業(yè)也有明顯調(diào)整，整體上繳比例大幅提高。

比如，根據(jù)上述2014年財政部文件，第一類企業(yè)（利潤上繳比例25%）僅有中國煙草總公司一家，石油石化、電力等資源型企業(yè)屬于第二類企業(yè)（20%）。而最新的《說明》顯示，第一類企業(yè)除了煙草企業(yè)外，還將石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)納入，利潤上繳比例適用統(tǒng)一的35%。

這意味著中國煙草總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司等煙草、資源型央企稅后利潤上繳財政比例大幅提高，而央企上繳財政利潤七成多正是來自這些第一類企業(yè)。

隨著去年央企稅后利潤上繳財政比例大幅提高，直接使得相關(guān)企業(yè)貢獻財政收入大幅增長。

根據(jù)財政部披露的2026年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算表，2025年央企利潤收入中，煙草企業(yè)利潤收入約997億元，同比增長約73%；石油石化企業(yè)利潤收入約919億元，同比增長約81%；電信企業(yè)利潤收入約378億元，同比增長約78%；電力企業(yè)利潤收入約374億元，同比增長約67%。

今年中央與地方預(yù)算報告中部署財稅改革時，要求提高國有資本收益收取比例。目前中央企業(yè)這一比例已有所提高。

政府預(yù)算專家、上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財經(jīng)，“十五五”開局之年，中國要求合理提高國有資本收益收取比例，是基于財政緊平衡、民生保障、社保可持續(xù)、國企改革深化、國家戰(zhàn)略投入等多重現(xiàn)實與長遠目標(biāo)的綜合決策。

“近年來財政收入增長乏力，而剛性支出持續(xù)增加，財政收支矛盾加大，而提高國有資本收益上繳比例，可以直接增加可用財力，彌補收支缺口，這是最核心的原因。目前國有資本收益分散在企業(yè)內(nèi)部，難以形成政策合力。而提高上繳比例后，政府可對資金統(tǒng)一調(diào)配，用于國家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、民生保障、風(fēng)險化解等重點領(lǐng)域。”鄧淑蓮說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，去年中央財政從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2400億元到中央一般公共預(yù)算，比預(yù)算數(shù)900億元，增加了1500億元，這正得益于前述央企上繳利潤比例明顯提高。

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤的一定比例收取，由于2025年部分中央企業(yè)利潤下降，2026年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計有所下降。

根據(jù)上述《說明》，2026年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)約為3716億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降4.8%。其中利潤收入預(yù)計約為3522億元，下降6.1%。目前納入中央企業(yè)（不含金融）國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的共計2433戶央企，比上年增加290戶。

從今年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排來看，根據(jù)《說明》，2026年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算數(shù)約為1476億元，增長13.8%，優(yōu)先落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。另外，2026年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金2500億元（即調(diào)入到中央一般公共預(yù)算用于民生等支出），增加100億元，增長4.2%。

(本文來自第一財經(jīng))

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