倫敦的三間小屋，搭在一棟普通住宅的后院里。

從外面看，它們只是一些雜亂的棚子。

走進去，才發現有人住在里面。

墻壁是膠合板拼的，縫隙用紙板填著。沒有衛生間，沒有像樣的浴室，電線隨意穿行在這些可燃材料之間。

2026年3月底，這三間棚屋被哈羅區當地政府（London Borough of Harrow）徹底拆除。

起因是一次例行巡查——執法人員在埃奇韋爾（Edgware）的Camrose Avenue一處房產后院發現了這個"出租點"。

按照當地政府的說法，這里存在嚴重的火災隱患、不安全的電氣線路，以及因極差的隔熱和防水性能造成的極端寒冷風險。

當地政府環境總監Calvin McLean說得很直接：

"沒有人應該住在這種地方。我們的執法人員發現的情況令人震驚。"

這已經不是哈羅區第一次對違規改建出手了。

2025年11月，該區規劃執法團隊對四處違規擴建的房產采取了直接行動，強制拆除了未經許可的擴建部分。

規劃事務副區長Marilyn Ashton當時說的話更像是一句警告："我們對違規建設絕不手軟。規則寫得清楚——沒有規劃許可就動工，或者無視整改條件，就要承擔后果。"

1.這一次，為什么更嚴重

和普通的違規擴建相比，Camrose Avenue的情況多了一層性質：

這是在非法經營出租房，并且房主在當地政府已經發出緊急禁止令（Emergency Prohibition Order）之后，依然讓租客住在里面。

這個細節很關鍵。

緊急禁止令是當地政府在認定某處居所對人身安全構成威脅時發出的法律文書。

無視它繼續出租，意味著房主在明知風險的情況下仍然選擇收租。

最終的拆除費用7,500英鎊，將由房主承擔。

那幾名租客，在當地政府介入后被協助安置到了私人出租市場里的合法房源。

2.HMO的規則，比很多人以為的更嚴

英國的多住戶出租房監管體系，建立在2004年《住房法》的基礎上。

按照基本定義，一套房產如果由來自兩個及以上不同家庭的三名或更多租客共同居住、共享廚房或衛生間，就構成HMO。

許可證門檻是一道重要的分水嶺。

全國強制性規定是：5人或以上、來自兩個或以上不同家庭的出租房，必須申請HMO許可證。

但超過70個當地政府設有更嚴格的"附加許可證制度"，將門檻降至3到4人。

也就是說，在倫敦許多區，哪怕只有3個租客分租，房主也可能需要申請許可證。

許可證的有效期通常是5年，費用因地區而異，大概在每份500到1,500英鎊之間，但倫敦部分區更高。

每次續期前未及時申請，其法律后果與從未申請相同。

而Camrose Avenue的棚屋，根本談不上申請許可證——它們連合法建筑都不是。

3.違規的代價，遠比想象中高

很多房主可能以為，被查到頂多交個罰款了事。

實際情況要復雜得多，罰款上限也遠高于一般認知。

2025年通過的《租客權利法》（Renters' Rights Act 2025）將每次違規的最高民事罰款從3萬英鎊提升至4萬英鎊。

更關鍵的一點是"Per offence"——每項違規單獨計算。

一棟房產如果同時存在多項違規，罰款可以疊加，最終數字可能觸目驚心。

倫敦肯辛頓與切爾西區曾對一名房主開出48萬英鎊的罰單，因其經營非法HMO。

伯明翰也有房主因HMO違規面臨逾18萬英鎊的處罰。

除罰款之外，還有"租金償還令"（Rent Repayment Order，RRO）。

租客或當地政府可以向第一級別裁判所（First-tier Tribunal）申請，要求非法經營期間最多12個月的租金全額退還。

五名學生曾憑此索回1.5萬英鎊的租金。

最嚴重的情形，是"禁令"（Banning Order）。

一旦法院判定房主構成違規，當地政府可申請禁令，禁止其在英格蘭境內出租或管理任何房產，期限從12個月到終身不等。

房主的信息同時被錄入全國性的"流氓房主數據庫"（Rogue Landlord Database）。這個數據庫于2018年4月建立，各當地政府執法機構均可查閱，用于阻斷慣犯換個地方繼續違規的可能。

目前，倫敦市長辦公室還設有一個公眾可查的版本，記錄了被倫敦各區起訴或罰款的房主名單。

還有一點常被忽略：經營無證HMO的房主，無法向租客發出合法的Section 21驅逐通知。這意味著在爭議發生時，房主的法律處境極為被動。

4.租客可以做什么

如果你住的地方讓你感到不安全，或者你懷疑自己的房子是未經許可的HMO，英國法律給了租客相當的主動權。

最直接的途徑，是向當地政府的住房執法部門舉報。多數當地政府都提供在線舉報表格，只需提交照片、通信記錄等證據，執法人員便會啟動調查程序。舉報人的身份通常受到保護。

哈羅區當地政府在這次事件后明確表示，鼓勵居民舉報疑似非法或不安全的出租房，"以便當地政府迅速采取行動"。

更廣泛的制度背景是，《租客權利法》將于2026年5月1日正式生效。

屆時，無過錯驅逐（Section 21）將被廢除，當地政府的執法權限將進一步擴大，而"人類宜居標準"（Fitness for Human Habitation）的適用范圍也已被明確拓展，要求房主不僅要維護房屋物理條件，還要主動保障租客的健康與安全。

這次在Edgware后院里被鏟平的三間棚屋，是一個極端案例。

但它揭示的，是一個在英國出租市場長期存在的灰色地帶：

利潤的誘惑，與監管的空白，共同催生了那些不該出現的"家"。

ref:

https://harrowonline.org/2026/03/25/illegal-plywood-homes-torn-down-in-edgware-after-safety-fears/

https://www.landlordtoday.co.uk/breaking-news/2026/03/shocking-network-of-illegal-rental-properties-discovered/

https://harrowonline.org/2025/11/07/we-dont-mess-around-harrow-council-demolishes-illegal-extensions/

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