從國際法角度看，領(lǐng)土主權(quán)判定依靠的是歷史發(fā)現(xiàn)與持續(xù)管轄、實際控制、國際條約確認(rèn)等核心依據(jù)，而非單方面的命名行為。中國從明清時期漁民使用的《更路簿》，到1935年、1947年、1983年三次官方公布南海島礁標(biāo)準(zhǔn)地名，再到2020年、2024年進一步規(guī)范島礁地名使用，對南沙群島的主權(quán)擁有完整的歷史和法理鏈條。菲方的改名，在法律上沒有任何效力。

但從政治操作角度看，改名這種方式，國際社會關(guān)注度低、成本小、不會直接引發(fā)軍事沖突。但這種低成本操作一旦完成，便可在菲律賓國內(nèi)塑造“既成事實”，為未來的對外宣傳和可能的法律行動鋪墊基礎(chǔ)。

中國外交部發(fā)言人表示，此舉“侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)，違反聯(lián)合國憲章及相關(guān)國際法”。但北京真正警惕的，是改名背后的下一步。

2016年，菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在程序上繞開了中國、實體上否定歷史權(quán)利，被中方明確拒絕承認(rèn)。但那份裁決從未消失。中國南海研究院的分析指出，裁決的長期存在，使菲律賓在制定對華海洋政策時更容易將其作為合法性依據(jù)，從而提高政策調(diào)整成本，壓縮雙邊妥協(xié)空間。

2026年正值非法“裁決”出臺十年。菲律賓內(nèi)部一直有聲音，企圖再次發(fā)起仲裁。但直接發(fā)起二次仲裁的失敗風(fēng)險極高。因此，更可能的路徑是“邊鋪墊、邊試探”——先用改名這類“軟動作”在國內(nèi)造勢、在國際上積累所謂“法理依據(jù)”，再看時機是否成熟。

如果這一系列鋪墊完成，菲律賓未來可能采取的步驟包括：在國內(nèi)法律和教育體系中強化新名稱的使用，形成長期敘事慣性；在國際場合推動相關(guān)議題討論，借助東盟輪值主席國的議程設(shè)置權(quán)；以及在域外勢力支持下，采取更具對抗性的海上行動。

此外，菲律賓將在2028年迎來總統(tǒng)大選。現(xiàn)任政府有動機在其卸任前固化所謂“政治遺產(chǎn)”，強化海上挑釁行動，這使得2026年的南海局勢風(fēng)險顯著升高。

2026年的“肩并肩”軍演，除了菲律賓之外，還有24個國家。其中，日本派出約1000名自衛(wèi)隊人員以正式戰(zhàn)斗部隊身份參與，是自二戰(zhàn)結(jié)束以來的首次。菲律賓武裝部隊司令布勞納的表述值得注意：“以前和日本站在戰(zhàn)爭的對立面，如今站在了同一陣線”。

菲律賓正在以“現(xiàn)實利益”為基礎(chǔ)，系統(tǒng)性淡化二戰(zhàn)期間日本殖民統(tǒng)治的歷史記憶。二戰(zhàn)的教訓(xùn)沒有被遺忘，但被擱置了。

日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》已生效，自衛(wèi)隊得以借“災(zāi)害救援”等名義在菲律賓進行常態(tài)化戰(zhàn)術(shù)演練與部署準(zhǔn)備。2026年1月，兩國又簽署了新的防務(wù)后勤支援協(xié)定，允許聯(lián)合訓(xùn)練時免稅互供彈藥、燃料等物資。今年2月，日美菲還在南海進行了第15次“多邊海上合作活動”，日本出動P-3反潛巡邏機，進行了反潛戰(zhàn)、聯(lián)合空中巡邏和實彈射擊等演習(xí)。

美國方面，EDCA框架下美軍可使用的菲律賓軍事基地已從5個增至9個，其中3個位于呂宋島北部、1個坐落于巴拉望省。在蘇比克灣，美菲正在規(guī)劃合資建設(shè)彈藥工廠。

這些軍事部署構(gòu)成了一條針對中國的火力鏈條：日本西南諸島的導(dǎo)彈覆蓋宮古海峽，美軍呂宋島基地輻射巴士海峽，巴拉望省基地則指向南沙群島。三個節(jié)點連成一線，正好卡在中國海軍進出太平洋的兩條主要通道上。

菲律賓2026年擔(dān)任東盟輪值主席國，這層身份給局勢增加了另一個變量。

一方面，菲律賓在東盟框架下有責(zé)任推進區(qū)域合作。菲律賓外長拉扎羅表示，希望在今年內(nèi)推動完成“南海行為準(zhǔn)則”談判并最終敲定。落實《南海各方行為宣言》第25次高官會已于1月在宿務(wù)舉行。王毅外長也確認(rèn)，中國將與東盟各國爭取在2026年達成“南海行為準(zhǔn)則”。

另一方面，菲律賓在同一時期拉攏域外勢力、在南海問題上采取對抗性姿態(tài)，與東盟的集體利益并不一致。多數(shù)東盟國家不希望南海成為大國對抗的競技場，也依賴中國作為最大貿(mào)易伙伴。作為輪值主席國，菲律賓能否平衡這兩條線，將直接影響東盟內(nèi)部的團結(jié)和“南海行為準(zhǔn)則”的談判進程。

這為局勢的走向增添了一個重要變量。如果菲律賓利用主席國身份在東盟峰會上設(shè)置對中方不利的議題，或者將爭議擴大化，東盟內(nèi)部可能出現(xiàn)分裂。但如果菲律賓愿意將爭議控制在雙邊框架內(nèi)，南海行為準(zhǔn)則的談判窗口依然存在。

一條線是主權(quán)維權(quán)。南部戰(zhàn)區(qū)海軍已連續(xù)多日在南海海域進行例行巡航，艦艇在南沙群島渚碧礁附近對菲艦艇進行了喊話提醒和驅(qū)離。南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人翟士臣海軍大校表示，戰(zhàn)區(qū)部隊“將堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，堅定維護地區(qū)和平穩(wěn)定”。國防部的表態(tài)更直接：菲方“自編自導(dǎo)自演”的鬧劇動搖不了中方依法維權(quán)的堅定決心。

另一條線是外交對話。3月28日，中菲南海問題雙邊磋商機制第十一次會議在福建泉州舉行，由外交部副部長孫衛(wèi)東與菲律賓副外長艾雷拉-林共同主持。同時，雙方圍繞潛在油氣聯(lián)合勘探事宜的磋商“已取得積極進展”。

主權(quán)問題上沒有讓步空間，但合作的大門始終敞開。

馬科斯可能認(rèn)為，改名、軍演、拉攏域外勢力這三招疊加，能像2016年那樣在國際輿論上占據(jù)優(yōu)勢。但歷史不會簡單重演。

首先，改名在法律上沒有任何效力。領(lǐng)土主權(quán)由歷史和法理決定，不是由命名權(quán)決定。131個新名字改變不了任何實際控制狀況。

軍事施壓的效果需要重新審視。2026年不是2016年，中國海軍在南海的部署能力已大幅提升。域外勢力的軍事存在增加的是摩擦風(fēng)險，而非菲律賓的安全保障。將日本軍事力量引入菲律賓，本質(zhì)上是將本國的地緣風(fēng)險外部化——一旦沖突發(fā)生，菲律賓將成為打擊目標(biāo)，而非安全避風(fēng)港。

再次，菲律賓的經(jīng)濟現(xiàn)實決定了其政策存在內(nèi)在張力。

菲律賓在能源、貿(mào)易、投資等方面離不開中國，同時又將國家安全深度綁定美國。這種結(jié)構(gòu)性矛盾使得菲律賓的政策始終處于“搖擺”狀態(tài)——既想搭中國發(fā)展的便車，又不愿放棄美國的安全背書。

改名鬧劇可能只是一個開始，如果菲律賓繼續(xù)在軍事和法律層面推進對抗性議程，南海的和平穩(wěn)定將面臨新的考驗。正如中國外交部所言，任何試圖攪亂南海局勢的行為，都必將遭到堅決反制。