歐洲對伊朗計劃在全球貿(mào)易關(guān)鍵通道 ——霍爾木茲海峽收取通行費的做法感到憤怒。從形式上看，這確實像是違反了《聯(lián)合國海洋法公約》。但一方面，世界上事實上早已存在例外；另一方面，伊朗完全有機(jī)會改變現(xiàn)行規(guī)則。它將如何做到？

伊朗副外長卡西姆?加里巴迪表示，霍爾木茲海峽新通行制度將規(guī)定軍用與商船通行規(guī)則，并由伊朗和阿曼共同保障航行安全。根據(jù)草案，所有通過海峽的船舶必須提前獲得伊、奧兩國許可（阿曼位于海峽對岸）。同時伊朗外交部代表指出，目前尚未提出收取通行費的問題。

但彭博社指出，事實上當(dāng)前船只已可通過滿足一系列要求安全通過海峽：需聯(lián)系中介公司，提供船舶信息協(xié)商費用（通常為每桶石油 1 美元起），繳納費用，懸掛巴基斯坦國旗，并獲取需在指定無線電頻率發(fā)送的特殊代碼。據(jù)稱，收費用于船舶檢查與安保支出。

這與伊朗外交部聲明并不矛盾。可以理解為：現(xiàn)行規(guī)則為臨時性，戰(zhàn)爭結(jié)束后將廢止，取而代之的是正在制定的正式法規(guī)。至少收費問題尚未敲定，甚至可能完全不收費。

反伊朗國家聲稱，無論現(xiàn)行規(guī)則還是草案，均與 1982 年 12 月 10 日《聯(lián)合國海洋法公約》沖突 —— 該公約規(guī)定國際海峽（含霍爾木茲）享有無害通過權(quán)。順便一提，伊朗并未批準(zhǔn)該公約。

然而公約第 16 條保留沿岸國在領(lǐng)海采取 **“防止非無害通過的必要措施”的權(quán)利，并要求進(jìn)入內(nèi)水的船舶遵守沿岸國設(shè)定的條件。公約還允許“在領(lǐng)海特定區(qū)域暫時中止外國船舶無害通過”，若此舉對國家安全至關(guān)重要。第 17 條則直接要求意圖無害通過的船舶遵守沿岸國法律規(guī)章 **。

油輪并非軍艦，行使的正是無害通過。但船上石油大多屬于美國盟友—— 這些國家為美提供軍事基地與領(lǐng)空。因此伊朗剝奪這些國家的自由通行權(quán)，完全可被視為自衛(wèi)措施。至少對俄羅斯等國，霍爾木茲海峽依然開放。此外，公約雖禁止通行稅，但允許 **“為特定服務(wù)收取費用”**。

值得注意的是，公約對土耳其海峽作了例外規(guī)定。奧斯曼人 15 世紀(jì)占領(lǐng)君士坦丁堡后，就在博斯普魯斯海峽最窄處設(shè)鏈?zhǔn)召M，并在 1936 年《蒙特勒公約》中以修改形式保留了這一權(quán)利 —— 公約附件 1 列明衛(wèi)生檢查、燈塔、救援等收費標(biāo)準(zhǔn)，土耳其還收取引航與拖船費（部分情況下強(qiáng)制）。這一先例是存在的。

此外必須指出，《聯(lián)合國海洋法公約》事實上已失效，至少在航行自由部分。

北約國家以執(zhí)行單邊制裁為由攔截載有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊朗石油的船只，美軍在加勒比海以掃毒為名掃射漁船 —— 這些行為粗暴、無恥地踐踏所有現(xiàn)行國際法準(zhǔn)則。

在此背景下，歐盟外交負(fù)責(zé)人卡婭?卡拉斯援引國際法稱 “不能允許伊朗收費”，聽起來像個蹩腳笑話。尤其就在她表態(tài)前不久，英國首相斯塔默授權(quán)英軍在英國領(lǐng)海扣押載有俄石油的船只，并計劃對船東、運營商及船員以 “違反制裁法” 實施懲罰。此舉顯然將把英吉利海峽對俄油輪及 “影子船隊” 關(guān)閉。

但一批國家無視西方集團(tuán)行徑，堅持選擇性執(zhí)行公約，試圖借聯(lián)合國安理會以 “保護(hù)商業(yè)通航” 為名武力打通霍爾木茲海峽。

“國家可單獨或通過自愿多國海軍聯(lián)盟，在霍爾木茲海峽、波斯灣與阿曼灣，包括領(lǐng)海內(nèi)及附近，使用一切必要且適度手段保障通行，防止干擾國際航運。”

該決議若通過，將為任何方無限動武提供授權(quán)，并質(zhì)疑伊朗對其領(lǐng)海的主權(quán)。

據(jù)《紐約時報》消息，俄、相關(guān)國家及（出人意料的）法國計劃否決巴林決議，安理會 10 個非常任理事國也表示反對。俄羅斯外長拉夫羅夫批評該草案，稱其不會促進(jìn)危機(jī)和平解決，反而會破壞談判，并為事后侵略伊朗合法化提供借口。

但德黑蘭當(dāng)前行動是否合法？它未來能否固定新海峽規(guī)則，至少獲得事實承認(rèn)？機(jī)會很大。

彭博社援引海洋法專家杰森?蔡的觀點：法學(xué)家對伊朗行為是否符合國際法并無一致意見。“伊朗稱其在自衛(wèi)權(quán)框架下檢查船舶，并為此收費。” 專家指出，“戰(zhàn)爭制造了大量國際法難題，雙方行為從國際法角度看都極具爭議。”

我們正處于國際法轉(zhuǎn)型時代：舊規(guī)則失效，新規(guī)則正在形成 —— 更準(zhǔn)確地說，是用鮮血寫成，如同戰(zhàn)例條例。伊朗正在我們眼前打造新的法律空間，且很可能成功：越來越多國家接受德黑蘭制定的通航規(guī)則。

若伊朗能在戰(zhàn)爭中挺住，原有海峽通行規(guī)則必將被改寫。歐洲官員所謂 “非法” 的指責(zé)，將徹底失去意義。