美國(guó)總統(tǒng)特朗普在周五發(fā)布的2027年預(yù)算案中,提議將國(guó)防開(kāi)支大幅增加至1.5萬(wàn)億美元。這是數(shù)十年來(lái)規(guī)模最大的一次此類預(yù)算申請(qǐng)。這一舉措反映出他將軍事投資置于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目之上的執(zhí)政重心。
甚至在由美國(guó)主導(dǎo)的針對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,這位共和黨籍總統(tǒng)就已釋放出將為五角大樓大幅增撥資金的信號(hào)。此外,總統(tǒng)的計(jì)劃還打算通過(guò)將部分聯(lián)邦職責(zé)下放給州和地方政府,從而使非國(guó)防項(xiàng)目的支出減少10%。
本周,特朗普在就伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)向全國(guó)發(fā)表講話前夕,明確表示軍事是其首要任務(wù)。分析人士指出,這一立場(chǎng)為即將到來(lái)的國(guó)會(huì)預(yù)算博弈埋下了沖突的伏筆。
“我們正在打仗。我們無(wú)暇顧及日托服務(wù),”特朗普在周三的一場(chǎng)白宮內(nèi)部活動(dòng)中聲稱。
他進(jìn)一步表示:“我們不可能把日托、醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)等所有這些具體事務(wù)都包攬下來(lái)。各州可以在州層面上處理這些問(wèn)題。聯(lián)邦政府層面無(wú)法做到面面俱到。”
白宮呼吁的預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)包括:支持特朗普政府的移民執(zhí)法和驅(qū)逐行動(dòng)。具體措施包括取消難民安置援助項(xiàng)目,將美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局的資金維持在當(dāng)前財(cái)年水平,并利用去年為國(guó)土安全部增加的資金繼續(xù)開(kāi)設(shè)拘留設(shè)施,其中包括10萬(wàn)張成人床位和3萬(wàn)張家庭床位。
為司法部增加13%的資金。白宮表示,這筆資金將主要用于打擊暴力犯罪分子。在國(guó)家公園管理局內(nèi)設(shè)立100億美元的基金,用于首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的城市美化項(xiàng)目。增加4.81億美元資金,以提升航空安全并支持大規(guī)模招聘空中交通管制員。
隨著美國(guó)每年的財(cái)政赤字接近2萬(wàn)億美元,且國(guó)家債務(wù)規(guī)模已膨脹至超過(guò)39萬(wàn)億美元,聯(lián)邦政府的資產(chǎn)負(fù)債表長(zhǎng)期以來(lái)一直處于赤字運(yùn)行狀態(tài)。
在全美每年約7萬(wàn)億美元的預(yù)計(jì)支出中,約三分之二用于支付醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助等醫(yī)療保健項(xiàng)目,以及社會(huì)保障收入。隨著人口老齡化的加劇,這些支出基本上處于一種不受控制的自動(dòng)增長(zhǎng)狀態(tài)。
年度預(yù)算的剩余部分通常在國(guó)防和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目之間平均分配,各自接近1萬(wàn)億美元。這部分可自由支配的資金分配,往往是國(guó)會(huì)內(nèi)部激烈辯論的焦點(diǎn)。
去年由特朗普簽署成為法律的共和黨大規(guī)模減稅法案,在常規(guī)預(yù)算程序之外進(jìn)一步推動(dòng)了他的優(yōu)先事項(xiàng)。該法案將在未來(lái)幾年內(nèi)為五角大樓提供至少1500億美元的資金,并為國(guó)土安全部執(zhí)行特朗普的移民和驅(qū)逐行動(dòng)提供1700億美元。
特朗普政府正指望由共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)盟友們能夠像去年那樣,通過(guò)國(guó)會(huì)自身的預(yù)算程序,再次推進(jìn)總統(tǒng)的優(yōu)先事項(xiàng),尤其是國(guó)防部的支出計(jì)劃。
預(yù)算案建議,1.1萬(wàn)億美元的國(guó)防資金將通過(guò)常規(guī)撥款程序撥付,這通常需要獲得兩黨的共同支持才能獲批;而另外3500億美元?jiǎng)t將通過(guò)預(yù)算和解程序?qū)崿F(xiàn),共和黨人可以僅憑黨派多數(shù)票單方面完成這一程序。
在這份總統(tǒng)預(yù)算案出臺(tái)之際,參眾兩院仍在本財(cái)年的支出問(wèn)題上糾纏不清,并在國(guó)土安全部的資金撥付上陷入僵局。民主黨人要求對(duì)特朗普的移民執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行修改,而共和黨人則拒絕接受這些要求。
特朗普于周四宣布,他將簽署一項(xiàng)行政命令,向國(guó)土安全部所有員工發(fā)放工資。此前,在長(zhǎng)達(dá)49天的創(chuàng)紀(jì)錄政府部分停擺期間,這些員工一直無(wú)薪工作。國(guó)會(huì)的共和黨高層本周已就為該部門提供資金的推進(jìn)路徑達(dá)成協(xié)議,但由于議員們目前正處于春假期間,尚未對(duì)任何新法案進(jìn)行投票表決。
去年,在重返白宮后的首份預(yù)算案中,特朗普試圖兌現(xiàn)其大幅縮減聯(lián)邦政府規(guī)模和職能范圍的承諾。這一舉措也反映了億萬(wàn)富翁埃隆·馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部所作出的努力。
盡管政府效率部在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中大刀闊斧地進(jìn)行裁減,且預(yù)算局局長(zhǎng)沃特也試圖收回部分資金,但國(guó)會(huì)并不總是對(duì)此表示認(rèn)同。
例如,對(duì)于截至9月30日的當(dāng)前預(yù)算年度,特朗普曾試圖將非國(guó)防支出削減約五分之一。國(guó)會(huì)最終將此類支出維持在相對(duì)平穩(wěn)的水平。
特朗普曾試圖完全取消的一些項(xiàng)目,例如為家庭提供能源費(fèi)用補(bǔ)助的項(xiàng)目,其資金反而出現(xiàn)了小幅增長(zhǎng)。其他項(xiàng)目則獲得了持平的資金支持,例如“社區(qū)發(fā)展整筆撥款”。州和地方社區(qū)通常利用這筆撥款來(lái)資助一系列項(xiàng)目,主要通過(guò)新建公園、下水道系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)援助低收入社區(qū)。
此外,立法者們還致力于確保政府嚴(yán)格按照國(guó)會(huì)的指示來(lái)使用聯(lián)邦資金。參議院撥款委員會(huì)資深民主黨人、參議員帕蒂·默里指出,今年的支出法案包含了“成百上千項(xiàng)具體的資金額度和指令”,政府必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
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