《中華人民共和國民族團結進步促進法》（以下簡稱《民族團結進步促進法》），將于2026年7月1日起正式施行，標志著我國民族團結進步事業(yè)全面邁入法治化、規(guī)范化的新階段。作為新時代民族工作領域的首部綜合性法律，該法共65條，采用“序言+七章”體例。為深入解讀這部法律的實踐路徑與時代價值，本報記者近日采訪了西北政法大學法治與中華民族共同體建設研究中心主任常安和中央民族大學中華民族共同體學院執(zhí)行院長嚴慶。

完善民族工作立法體系

《中國社會科學報》：《民族團結進步促進法》的出臺，填補了我國民族工作領域哪些空白？

常安：這部法律有助于更好明晰民族工作在我國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家的重要意義、在實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史進程中的神圣使命。該法全面關注構筑中華民族共有精神家園、促進各民族廣泛交往交流交融、推動各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展，讓民族工作立法更全面。在政策法治化層面，該法將新時代民族工作重大理念、推動民族工作高質量發(fā)展的重大舉措與實踐經驗，轉化為國家法律規(guī)范，為新時代民族工作高質量發(fā)展提供了基礎性的法治支撐。

《中國社會科學報》：在當前歷史方位下，出臺這部法律的緊迫性和必要性體現(xiàn)在哪些方面？

嚴慶：當前，黨和國家的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。圍繞這一中心任務，迫切需要作為中國式現(xiàn)代化建設主體的中華民族凝心聚力，實現(xiàn)和維護中華民族大團結。實現(xiàn)大團結，旨在推動各民族共同發(fā)展進步。因此，制定和實施《民族團結進步促進法》，就是要通過法律的引導與規(guī)約，讓民族團結進步成為全國、全域、全員的自覺行動，轉化為推進中國式現(xiàn)代化建設的強大合力。

《中國社會科學報》：法律首次將“鑄牢中華民族共同體意識”作為主線寫入，這在制度設計上是如何體現(xiàn)的？

常安：鑄牢中華民族共同體意識作為主線，首先體現(xiàn)在立法宗旨的根本確立上。該法序言明確提出，中國特色社會主義進入新時代，鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線；總則第一條更是直接明確規(guī)定，立法目的就是促進民族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設、推動實現(xiàn)中華民族偉大復興，這是立法層面的核心定調。其次實現(xiàn)了政策到制度的轉化，這部法律將中央民族工作會議精神、黨中央關于新時代民族工作的重大理念和論斷，從黨的文件轉化為國家法律，成為推進民族工作的法治保障。

《中國社會科學報》：中華民族共同體意識是民族團結之本。如何理解“增進共同性、尊重和包容差異性”這一重要原則？

嚴慶：“增進共同性、尊重和包容差異性”是新時代黨的民族工作的重要方法論，也是這部法律處理共同性與差異性關系的基本遵循。共同性是主導、是方向，差異性是補充、是特色。“四個與共”“五個認同”等是各民族都要加強、恪守的共同性，主要體現(xiàn)在價值和精神層面。對于一個超大規(guī)模國家而言，文化多樣、事務繁雜，更要注重尊重和包容差異性。包得住、容得下，才會凝心聚力。尊重和包容差異性，主要是指尊重合法權益、包容合理多樣性，包括保障少數(shù)民族合法權益、語言文字使用權利，尊重各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風俗習慣等。

以法治激活民族團結內生動力

《中國社會科學報》：《民族團結進步促進法》的實施對推動民族團結進步創(chuàng)建工作規(guī)范化發(fā)展將起到怎樣的作用？

嚴慶：統(tǒng)一的多民族國情決定了持續(xù)推進民族團結進步事業(yè)的重要性。民族團結進步創(chuàng)建工作發(fā)端于基層、成熟于實踐、推進于官方、受益于社會，服務于黨和國家的中心工作。近年來，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，國家民委出臺了《全國民族團結進步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建命名管理辦法》，發(fā)布《全國民族團結進步示范測評指標體系》，起到了良好的引導效應。地方上也出臺了一些條例、規(guī)劃給予積極響應，如《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《云南省建設我國民族團結進步示范區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》等。《民族團結進步促進法》的實施，必將進一步規(guī)范日益重要的民族團結進步創(chuàng)建工作，有助于地方創(chuàng)建工作對標對表、錨定主線，實現(xiàn)創(chuàng)新有據、走深走實。

《中國社會科學報》：在構筑中華民族共有精神家園方面，《民族團結進步促進法》應如何細化落實舉措，真正讓共有精神家園理念深入人心？

常安：構筑中華民族共有精神家園是這部法律最突出的內容，核心是通過多方面工作，讓各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，而落實的關鍵在于全方位、全覆蓋的宣傳教育。

首先是教育體系的全覆蓋，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育體系、國民教育體系和社會教育體系，干部、青少年、全體社會成員都是教育對象，實現(xiàn)了教育無死角。其次是教育內容的明確化，以社會主義核心價值觀為引領，把愛國主義、集體主義、社會主義教育放在突出位置，弘揚民族精神和時代精神，核心是實現(xiàn)各民族的“五個認同”；同時將中華民族發(fā)展史納入“五史”教育，引導群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。

在文化建設上，明確要發(fā)展、弘揚社會主義先進文化、革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重點打造各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，完善中華文明標識體系。而國家通用語言文字的推廣普及，是鑄牢中華民族共同體意識的基礎性工程，要強化通用語言文字的規(guī)范使用，讓各民族的溝通更順暢。

《中國社會科學報》：當前我國在推動各民族交往交流交融方面，有哪些鮮活可感的具體實踐，能讓各族群眾真正實現(xiàn)共居共學、共事共樂？

常安：推動各民族交往交流交融是這部法律的核心內容之一，而法律中的相關規(guī)定，都是基于全國多地的實踐經驗總結而來的。新時代以來，各地在這方面創(chuàng)造了很多豐富且有效的實踐案例，尤其是在多民族城市社區(qū)，各地將促進交往交流交融融入區(qū)域環(huán)境建設，打造了共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件。比如，各民族群眾鄰里互助，子女同校就讀，參與社區(qū)公共服務活動，日常的交往讓各民族的聯(lián)系越來越緊密。

為民族地區(qū)發(fā)展保駕護航

《中國社會科學報》：《民族團結進步促進法》既有政策引導性條款，也有明確的法律責任。在落實過程中，應該如何平衡“引導”與“約束”？

嚴慶：這部法律突出的特點之一，就是倡導性與禁止性規(guī)范相結合、正向引導與剛性約束相統(tǒng)一。法條中使用“應當、鼓勵、支持、推動、倡導”等字眼之處，體現(xiàn)了對相關內容及行為的正向引導、鼓勵促進；而使用“禁止、不得、嚴禁”等字眼之處，則是對相關行為、現(xiàn)象進行剛性約束，劃定底線紅線。這體現(xiàn)了法律條文剛柔并濟的力量，既以倡導凝聚共識、激發(fā)自覺，又以禁止劃清底線、防范風險。在落實過程中，對于引導性的指向要積極實踐、努力作為；對于約束的內容要自覺不做、不碰，并監(jiān)督他人不做、不碰。

《中國社會科學報》：怎樣理解《民族團結進步促進法》的實施是我國民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)？

嚴慶：民族團結進步創(chuàng)建工作從政策推動變?yōu)榱朔梢?guī)定。這部法律標志著我國民族事務治理從政策主導向法治引領的演進、從分散治理向系統(tǒng)治理的轉變、從經驗治理向科學治理的轉型，在民族事務法治化進程中具有里程碑意義。以憲法為核心、民族區(qū)域自治法與民族團結進步促進法雙輪驅動的中華民族建設法治體系，有助于把新時代的民族工作全面納入法治軌道，隨之提升的是風險防控能力、協(xié)同共治能力、精準施策能力。

《中國社會科學報》：民族團結的建設，最終還要落到發(fā)展上。這部法律如何為民族地區(qū)發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)以發(fā)展促團結、以團結保發(fā)展？

常安：重視民族地區(qū)的發(fā)展、重視各族人民的民生福祉，是我國在民族事務治理制度設計方面的制度初心，也是我國從憲法、民族區(qū)域自治法到民族團結進步促進法以來一以貫之的立場。對于民族地區(qū)的發(fā)展，核心是精準幫扶+融入全國發(fā)展大局。一方面，國家在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、基本公共服務均等化上給予民族地區(qū)更多傾斜，完善區(qū)域協(xié)調機制、差別化支持政策，持續(xù)落實對口支援和東西部協(xié)作幫扶機制。另一方面，引導各民族地區(qū)因地制宜發(fā)展新質生產力，優(yōu)化產業(yè)鏈和供應鏈布局，融入全國統(tǒng)一大市場建設，更好參與國內大循環(huán)，同時借助共建“一帶一路”，融入國際大循環(huán)，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。在民生保障上，強化基本公共服務的均衡性和可及性，重點改善邊疆民族地區(qū)村落的生產生活條件；同時在發(fā)展中推進移風易俗、公民道德建設，普及法治和科技知識，既實現(xiàn)物質富裕，也打造現(xiàn)代文明新風尚，讓民族地區(qū)的發(fā)展更全面。

《中國社會科學報》：法律的落地實施離不開全社會的協(xié)同發(fā)力。社科界應如何充分發(fā)揮自身學術優(yōu)勢，為法律的有效落實提供堅實的學術支撐？

常安：社科界在推動法律貫徹落實中肩負著重要的責任和義務。一是強化理論研究，加快推進中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系建設，深入研究中華民族共同體的重大基礎性問題，闡釋正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓全黨全社會深刻理解中華民族形成發(fā)展的歷史大趨勢和背后的道理、學理、哲理。二是做好人才培養(yǎng)，民族工作的研究和實踐歸根結底靠人才，尤其是青年人才，社科界要承擔起民族領域專業(yè)人才的培養(yǎng)職責，為法律落實和民族工作發(fā)展儲備力量。三是踐行與宣傳并重，社科界工作者要身體力行，做踐行民族團結進步的表率。四是加強國際傳播，通過國際交流合作，讓世界更好了解中國的民族工作。

同時，還要加強跨學科交流與合作，在民族事務治理法治化研究、學習宣傳貫徹《民族團結進步促進法》方面，民族學界、法學界都應從服務全面依法治國重要方略、完善以實踐為導向的法學人才培養(yǎng)機制、構建中國法學自主知識體系的高度來推動。要從學科資源配置角度，進一步加強分類管理與精準施策，在智庫培育、交叉學科建設、人才培養(yǎng)等方面，充分發(fā)揮相關行業(yè)類院校在民族事務治理法治化領域的長期積累與研究優(yōu)勢。

《中國社會科學報》：讓《民族團結進步促進法》落地生根、深入人心，需要做哪些工作？

嚴慶：需要圍繞知法、依法，進一步開展解釋宣講，針對不同區(qū)域、不同群體就有關條款展開精準解讀與循證。建議在具體的法律宣傳中，將禁止類內容改編為順口溜等通俗易懂的形式。圍繞懂法、踐行，社會各界要立足本職，自覺思考、查找相關法律條文中的要點，讓鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步的理念與行動融入經濟文化活動、社會生活之中。

中國社會科學報記者 陳雅靜

來源 ： 中國社會科學報

責任編輯： 崔園園

新媒體編輯：程可心

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