2026年2月這條消息一出來(lái)，我們反復(fù)確認(rèn)了好幾遍。約旦下議院正式啟動(dòng)了《2026年教育與人力資源開(kāi)發(fā)法》的審議工作，第一條已經(jīng)表決通過(guò)了。這部法案的意思非常直白——現(xiàn)有的教育部、高等教育與科學(xué)研究部，全部撤掉，換成一個(gè)嶄新的＂教育、教學(xué)與人力資源開(kāi)發(fā)部＂。不是合并，是取代。新架構(gòu)里還要冒出四個(gè)全新職位。消息傳開(kāi)后，約旦國(guó)內(nèi)的教育從業(yè)者坐不住了。

這意味著什么？一大批人的鐵飯碗，可能真要碎了。

我們先理一理背景。約旦的教育管理體制長(zhǎng)期實(shí)行＂雙軌制＂。教育部管基礎(chǔ)教育，高等教育與科學(xué)研究部管大學(xué)以及科研政策。兩個(gè)部門各干各的，聽(tīng)上去分工挺清楚。但實(shí)際操作中，政策經(jīng)常打架，資源反復(fù)重疊。孩子從小學(xué)升到中學(xué)，再?gòu)闹袑W(xué)進(jìn)大學(xué)，中間的課程銜接斷裂得厲害。職業(yè)教育更慘，夾在兩個(gè)部門中間，兩頭都不太管。這種局面持續(xù)了多少年了？太久了。

推動(dòng)這次改革的核心人物，是現(xiàn)任教育部長(zhǎng)兼高等教育與科學(xué)研究部長(zhǎng)阿茲米·馬哈夫扎。這人有意思，醫(yī)學(xué)博士出身，在大馬士革大學(xué)拿的醫(yī)學(xué)學(xué)位，又跑到貝魯特美國(guó)大學(xué)深造微生物學(xué)與免疫學(xué)。一個(gè)搞醫(yī)學(xué)的人來(lái)管教育，在阿拉伯世界的政治傳統(tǒng)里倒也不稀奇。國(guó)王用人看的是執(zhí)行力，不是專業(yè)對(duì)口。馬哈夫扎2022年10月走馬上任之后，確實(shí)一直在教育這條線上猛下功夫。

這次他的表態(tài)非常干脆。新部委將在內(nèi)閣批準(zhǔn)的全新行政架構(gòu)下運(yùn)行，全面接管現(xiàn)有兩個(gè)部委的全部職責(zé)。舊的組織架構(gòu)推倒重來(lái)，新架構(gòu)中專門設(shè)立四個(gè)全新崗位。我們注意到，他用的詞是＂取代＂，而不是＂合并＂。這兩個(gè)詞的分量完全不一樣。取代，就是舊體制里的位置要重新洗牌，有些人能留下，有些人就未必了。

約旦的教育到底出了什么問(wèn)題，非要下這么猛的藥？

我們翻翻賬本。約旦超過(guò)六成人口年齡在三十歲以下，是一個(gè)極其年輕的國(guó)家。按理說(shuō)，年輕人多是＂人口紅利＂。但現(xiàn)實(shí)是，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，尤其是女性與年輕群體。學(xué)校教的東西跟市場(chǎng)需要的技能嚴(yán)重脫節(jié)。教育覆蓋率上去了，質(zhì)量卻跟不上。基礎(chǔ)設(shè)施老化、校園擁擠、師資參差不齊，這些問(wèn)題積攢了太多年。加上中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，大量難民涌入，給本就吃緊的教育資源帶來(lái)了更大壓力。

一句話總結(jié)：教育體量夠大了，但產(chǎn)出不行。培養(yǎng)出來(lái)的人，市場(chǎng)不認(rèn)。

這部法案的核心思路就是＂打通＂。從學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育，再到高等教育以及職業(yè)培訓(xùn)，全部歸到一個(gè)部門統(tǒng)管。法案同時(shí)規(guī)劃設(shè)立一個(gè)由首相直接擔(dān)任主席的國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面的人力資源戰(zhàn)略。認(rèn)證與質(zhì)量保證委員會(huì)的管轄權(quán)也將大幅擴(kuò)展，把公立與私立的所有教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入監(jiān)管范圍。

下議院教育委員會(huì)主任易卜拉欣·卡拉萊對(duì)此的解釋是：這部法案要在一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)架構(gòu)內(nèi)打通教育體系的所有階段，確保政策執(zhí)行與教育成果高度一致。他特別強(qiáng)調(diào)，教育的增量必須契合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，最終目標(biāo)是培育能從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新一代。

我們注意到，新的教育戰(zhàn)略計(jì)劃被組織成四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域——學(xué)前教育、基礎(chǔ)與中等教育、職業(yè)與技術(shù)教育、高等教育。再回頭看新機(jī)構(gòu)里要設(shè)的四個(gè)全新崗位，對(duì)應(yīng)關(guān)系就非常明顯了。每個(gè)教育階段設(shè)一個(gè)專職負(fù)責(zé)人，級(jí)別夠高，權(quán)力夠大，責(zé)任夠清晰。這樣做的好處是，一個(gè)約旦孩子從幼兒園到走上工作崗位，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人盯著，不再出現(xiàn)過(guò)去那種＂三不管＂的空白地帶。

而首相掛帥的人力資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)，釋放的政治信號(hào)就更強(qiáng)了。約旦的政治體制中，國(guó)王是最高權(quán)力核心，首相由國(guó)王任命來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中央政府。首相親自牽頭，意味著教育改革的優(yōu)先級(jí)被拉到了頂格。這不再是教育部一家的事，而是整個(gè)內(nèi)閣的頭等大事。

說(shuō)到這里，可能有讀者要問(wèn)了：計(jì)劃聽(tīng)著很美，但約旦以前也搞過(guò)教育改革，效果怎么樣？

這次約旦議會(huì)的審議過(guò)程也不是一片贊歌。好幾位議員提出了尖銳的質(zhì)疑——把教育與人力資源開(kāi)發(fā)全部塞進(jìn)一個(gè)部門，行政負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)太重？光改架構(gòu)就能解決老問(wèn)題嗎？學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施破舊、教室擁擠不堪、教育質(zhì)量參差不齊，這些頑疾是換塊部門牌子就能治好的？

這些質(zhì)疑非常到位。我們看全球范圍內(nèi)教育改革成功的案例，無(wú)論是芬蘭、新加坡還是韓國(guó)，改到最后真正起決定性作用的，永遠(yuǎn)是站在講臺(tái)前面的那個(gè)人。議員們特別指出，為教師賦能才是改革成敗的命門。得通過(guò)優(yōu)化培訓(xùn)體系、豐富教學(xué)資源、強(qiáng)化保障制度來(lái)提升教師隊(duì)伍的整體水平。

約旦政府在這方面也確實(shí)做了一些實(shí)際動(dòng)作。馬哈夫扎在議會(huì)監(jiān)督會(huì)議上透露，教育部正在按照首相指示，制定逐步取消＂合同制＂臨時(shí)教師制度的方案。計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)通過(guò)增加正式編制來(lái)徹底終結(jié)這個(gè)制度。這對(duì)于長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的臨時(shí)教師群體來(lái)說(shuō)，算是一顆定心丸。

配套的硬件投入也在跟進(jìn)。約旦政府已經(jīng)規(guī)劃在下一個(gè)學(xué)年大幅改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建與擴(kuò)建大量校舍，還通過(guò)公私合作的社區(qū)責(zé)任項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)。教師住房項(xiàng)目也啟動(dòng)了，土地完成劃撥，資金已納入2026年預(yù)算。改革不能光改架構(gòu)，得讓老師住得起房，學(xué)生坐得進(jìn)教室。這些都是看得見(jiàn)、摸得著的東西。

世界銀行在這輪改革中也扮演了重要角色。2025年初，馬哈夫扎啟動(dòng)了世界銀行資助的＂約旦路徑＂項(xiàng)目，聚焦政策改革、治理發(fā)展、問(wèn)責(zé)機(jī)制以及人力資本投資。這筆錢的落地，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)約旦這次教育轉(zhuǎn)型是認(rèn)可的，愿意真金白銀往里投。

我們拉遠(yuǎn)一點(diǎn)看，約旦這次教育大變革背后的底層邏輯是什么？

是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化愿景。這是約旦當(dāng)前最頂層的國(guó)家戰(zhàn)略。教育改革只是其中一環(huán)，卻是最關(guān)鍵的一環(huán)。因?yàn)樗薪?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的落地，最終都需要人來(lái)執(zhí)行。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有足夠多掌握實(shí)用技能的勞動(dòng)力，其他領(lǐng)域的改革全是空轉(zhuǎn)。

中東地區(qū)這些年有一個(gè)普遍現(xiàn)象，我們姑且稱之為＂教育悖論＂——受教育程度越來(lái)越高，失業(yè)率卻居高不下。大學(xué)越開(kāi)越多，專業(yè)設(shè)了一大片，畢業(yè)生走出校門后發(fā)現(xiàn)自己學(xué)的東西在市場(chǎng)上完全用不上。這就像一條生產(chǎn)線開(kāi)足了馬力，產(chǎn)出的東西卻沒(méi)人買。效率越高，浪費(fèi)越大。

約旦這次的改革方向，就是要在源頭上解決供需錯(cuò)配的問(wèn)題。把勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信號(hào)，從最開(kāi)始就輸入到教育體系的設(shè)計(jì)里。學(xué)前教育打好基礎(chǔ)，中小學(xué)塑造思維方式，職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能，大學(xué)搞研究與創(chuàng)新——整條鏈路圍繞著＂這個(gè)國(guó)家到底需要什么樣的人＂來(lái)轉(zhuǎn)。

回到最敏感的那個(gè)話題——有人要丟飯碗嗎？

大概率是的。舊部門全部撤銷，新機(jī)構(gòu)從零搭建，崗位重新設(shè)置。一部分人會(huì)在新架構(gòu)中找到位置，另一部分人未必有那么幸運(yùn)。馬哈夫扎說(shuō)的＂取代＂不是客氣話。體制內(nèi)的人應(yīng)該比誰(shuí)都清楚，架構(gòu)一變，座位就要重新排。四個(gè)新職位冒出來(lái)，意味著權(quán)力格局會(huì)發(fā)生變化，利益鏈條會(huì)被重新切割。

但我們也得說(shuō)句公道話。如果舊體制已經(jīng)不能為這個(gè)國(guó)家的年輕人服務(wù)了，維持舊體制里的每一個(gè)崗位，本身就是一種更大的浪費(fèi)。約旦超過(guò)六成的人口是年輕人。他們從學(xué)校畢業(yè)后如果發(fā)現(xiàn)自己學(xué)的東西毫無(wú)用處，這不僅僅是教育問(wèn)題，往嚴(yán)重了說(shuō)，這是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

馬哈夫扎在議會(huì)上的態(tài)度倒是很坦誠(chéng)。他表示教育部對(duì)議員們的各種意見(jiàn)與建議持開(kāi)放態(tài)度，目標(biāo)是最終達(dá)成共識(shí)來(lái)服務(wù)公共利益。這話說(shuō)得四平八穩(wěn)，但能感受到他推進(jìn)改革的決心——可以商量細(xì)節(jié)，但大方向不會(huì)變。

我們對(duì)這次改革的判斷是謹(jǐn)慎樂(lè)觀。謹(jǐn)慎，因?yàn)橹袞|地區(qū)的改革有太多半途而廢的先例，政策設(shè)計(jì)階段雄心萬(wàn)丈，到了執(zhí)行層面層層打折。樂(lè)觀，因?yàn)檫@一次從國(guó)王到首相到教育部長(zhǎng)再到議會(huì)，上上下下形成了罕見(jiàn)的共識(shí)——教育，確實(shí)到了非改不可的地步了。國(guó)際組織的資金與技術(shù)支持也已到位，國(guó)內(nèi)的立法程序正在加速推進(jìn)。

這場(chǎng)改革能走多遠(yuǎn)，我們會(huì)持續(xù)關(guān)注。但有一點(diǎn)可以確定：約旦教育系統(tǒng)里那些習(xí)慣了舊模式的人，是時(shí)候做好準(zhǔn)備了。變化已經(jīng)來(lái)了，不會(huì)等任何人。