保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是當(dāng)前首要任務(wù)。進入“十五五”，新舊動能轉(zhuǎn)換壓力顯現(xiàn)。2026年增長目標(biāo)設(shè)為4.5%-5%，意在穩(wěn)中求進。政策層面加大逆周期調(diào)節(jié)，更強調(diào)改革與政策協(xié)同，以激發(fā)內(nèi)生動力。改革是突破口，宏觀穩(wěn)定需靠深層次改革破題，要持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)一大市場建設(shè)、財稅金融體制改革、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、以開放促改革都是其中的重點領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是深層次改革的牽引。要加緊培育壯大新動能，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，加快高水平科技自立自強，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。宏觀穩(wěn)定、深化改革和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，三者歸根結(jié)底是處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。

保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是當(dāng)前的首要任務(wù)

當(dāng)然，深化改革至關(guān)重要。政府工作報告明確提出要強化改革舉措與政策協(xié)同。從“十五五”規(guī)劃綱要的視角來看，推進深層次改革依然是發(fā)展的關(guān)鍵。在必須遵循的五大原則中，“堅持深化改革”被明確列出，并特別提出推進深層次改革。習(xí)近平總書記在兩會期間參加江蘇代表團審議時也強調(diào)，完成“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要應(yīng)對更復(fù)雜的環(huán)境，解決更多深層次矛盾。這表明，要解決深層矛盾，必須依靠改革。

進入“十五五”新階段，現(xiàn)代化更需要大膽探索，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，贏得未來。這里的創(chuàng)新不僅指科技創(chuàng)新，也包含制度創(chuàng)新，因為科技創(chuàng)新的前提往往是體制改革。我在去年出版的《深層次改革》一書中，大部分篇幅論述了改革內(nèi)容，并專門探討了如何保障深層次改革有效推進。其中的核心觀點是：沒有宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，改革就很難推進。因此，守住宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的底線，是確保改革順利實施的前提。這也是我將“宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定”列為首要任務(wù)的原因。

回顧“十四五”時期，我國取得了巨大成就，GDP連跨了四個大臺階，年均增速位居世界前列。但今年兩會也明確指出了問題：新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。發(fā)改委的計劃報告對此進行了展開說明：舊動能正在放緩，而新動能的增長尚不足以彌補舊動能放緩導(dǎo)致的缺口，從而導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力加大。

此外，“供強需弱”的矛盾日益突出。市場預(yù)期偏弱，尤其是指出“房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整”，這一判斷經(jīng)歷了明顯的演變。去年4月的政治局會議提出“鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢”，到了去年年底，中央經(jīng)濟工作會議的表述變?yōu)椤爸Ψ€(wěn)定房地產(chǎn)市場”，而今年的政府工作報告則明確指出“房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整”。

從數(shù)據(jù)來看，盡管保持了穩(wěn)定增長，但下行壓力依然存在。去年各季度增長率呈持續(xù)下降趨勢。雖受基數(shù)因素影響，但排除基數(shù)因素后，壓力仍在。從供求關(guān)系看，物價最具代表性。CPI始終在零附近徘徊，PPI仍處于負區(qū)間。盡管今年一二月份有所回升，但是否是根本性扭轉(zhuǎn)尚存疑。房地產(chǎn)方面，投資和銷售降幅并未明顯收窄，甚至在某些月份還有所擴大，尚未出現(xiàn)趨緩跡象。雖然個別城市房價近期顯現(xiàn)向好跡象，但整體調(diào)整態(tài)勢未變。

所以，今年提出的宏觀增長目標(biāo)為4.5%-5%。對此要綜合全面地理解，甚至應(yīng)該把后半句話“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”看得更重，既要看到增長壓力，又要堅持質(zhì)和量的統(tǒng)一，同時留有余地。“留有余地”不僅是為不確定性做準備，更體現(xiàn)了對質(zhì)和量的高度重視。

為穩(wěn)定經(jīng)濟增長，政策層面加大了逆周期調(diào)節(jié)力度，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從具體數(shù)字看，其實增量并不顯著，這表明政策并未單純依賴大規(guī)模刺激，而是更注重“改革與政策的協(xié)同”，且將改革置于更優(yōu)先的位置。

在具體政策方面，重點聚焦消費與投資。關(guān)于消費，政府工作報告首句即強調(diào)“激發(fā)內(nèi)生動力”。如何激發(fā)？關(guān)鍵在于改革。只有通過深層次改革破除體制機制障礙，才能真正釋放消費潛力，實現(xiàn)宏觀穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。促消費政策的重點在于推動消費的可持續(xù)增長，具體措施是將城鄉(xiāng)居民收入增長置于首位，并制定相應(yīng)的計劃。

在投資方面，核心是增強市場主導(dǎo)的有效投資動力。從資金安排來看，預(yù)算內(nèi)投資增量有限，僅增加了200億元；政策性金融工具增加了3000億元。政策更強調(diào)如何帶動社會資本參與。此外，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場仍是重中之重，政府工作報告提出探索多渠道盤活存量商品房，不僅限于政府收購一個渠道。

這體現(xiàn)了保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的決心。

改革是突破口

要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，改革是突破口，尤其是深層次改革。前面提到的一些方面，如內(nèi)生動力、市場主導(dǎo)等，都涉及改革。實際上，無論是國內(nèi)市場的建設(shè)，還是新動能的培育壯大，深層次改革都是重要的突破口。

政府工作報告強調(diào)了改革舉措與宏觀政策的協(xié)同，明確提出，既要政策給力，也要改革發(fā)力。從數(shù)據(jù)來看，政策保持了一定力度，存量政策與增量政策要協(xié)同。在貨幣政策方面，強調(diào)推動物價回升，同時靈活高效運用降準降息等工具，但到目前為止尚未見明顯動作。我曾建議在兩會前后應(yīng)有所行動。當(dāng)然，現(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況。但這里強調(diào)的是改革，而且報告中提到“政策效果要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟內(nèi)生增長動力”。這句話值得琢磨——宏觀政策要發(fā)揮效果，同樣需要改革來轉(zhuǎn)化。比如利率調(diào)整之所以難以推進，是因為商業(yè)銀行依賴利差，難以適應(yīng)調(diào)整，這本身就涉及改革。

在深化改革方面，報告對重點領(lǐng)域作了部署。

首先是統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵不在于反“內(nèi)卷”，而在于處理好政府與市場的關(guān)系，特別是地方政府與市場的關(guān)系。只要地方政府干預(yù)市場，統(tǒng)一市場就難以建立。如何防止干預(yù)？要靠深層次改革。改革的方向是負面清單管理，這是正確的努力方向。

更深層次的改革還涉及招投標(biāo)、要素市場化等領(lǐng)域，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革。沒有價格改革，投資就缺乏盈利點，民間投資難以進入。但價格改革一直難以推進，因為它涉及老百姓的生活，如電價、水價等，我們之前一直顧慮較多，現(xiàn)在需要穩(wěn)步推進。

財稅改革方面，首先是國有資本收益金提取。十八屆三中全會明確提出國有資本收益收取比例要達到30%。但目前估算，2025年央企收益收取比例約在15.6%，粗略估算，全國國企收益比例約21.2%，4萬多億的利潤收取了8000億元，且這8000億元并非全部納入公共財政，部分還要返還。這也涉及深層次改革。

另一個深層次改革是加強財政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進一步擴大中央部門試點范圍。拓展地方稅源。調(diào)整優(yōu)化消費稅征稅范圍、稅率，并推進部分品目征收環(huán)節(jié)后移。特別是，零基預(yù)算改革需要打破現(xiàn)有財政支出格局，但改革難度較大。目前仍處于試點階段，已有十幾個部門在試點，地方也在探索。現(xiàn)在需要擴大試點。

金融改革方面，報告主要提及持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進一步健全中長期資金入市機制，完善投資者保護制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。資本市場的改革方向是市場化、法治化、國際化。目前法治化在加強，市場化和國際化仍在推進中。

在微觀基礎(chǔ)方面，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其值得關(guān)注的是國有資本“三個集中”。國資委已明確，國有經(jīng)濟將從97個大類集中到20個重點行業(yè)，力度很大。過去，國有經(jīng)濟在各個行業(yè)都有布局。現(xiàn)在要為三個集中服務(wù)。

下一步，要抓好民營經(jīng)濟促進法落地，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。當(dāng)前企業(yè)賬款問題是個突出矛盾。這次在4.4萬億專項債中專門將其列為三個重點之一，今年或有較大進展。此外，要持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。深入推進依法行政，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制。

以開放促改革也是一個重要方向。開放，特別是服務(wù)領(lǐng)域的開放，雖然會給一些服務(wù)行業(yè)帶來沖擊，包括電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，但能夠倒逼改革。可以積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。扎實推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。此外，吸引外資也是重要內(nèi)容，要擴大雙向投資合作。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)國民待遇，實施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進外資境內(nèi)再投資、擴大本地化生產(chǎn)。加強對外資企業(yè)的服務(wù)保障，擦亮“投資中國”名片。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是牽引和方向

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是新舊動能轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)。“人工智能+”行業(yè)的發(fā)展正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是方向，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能；產(chǎn)業(yè)重構(gòu)也是深層次改革的牽引。現(xiàn)有的體制如果不利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要改革。當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換面臨壓力，舊動能退出過快，投資上不去，市場需求減少，與城鎮(zhèn)化放緩、房地產(chǎn)調(diào)整有關(guān)。因此政府強調(diào)“加緊”培育壯大新動能，反映了緊迫性。

在具體部署上，首先要抓緊培育壯大新動能，加大對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育力度。過去講“前瞻布局”未來產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在更強調(diào)“培育壯大”，要求落地到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值和利潤增長上，形成支柱產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及體制機制問題。科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但科技資源主要分布在科研院所。科研院所要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，考核評價體系是關(guān)鍵，這也需要改革。這就是牽引的作用。金融方面，天使投資、風(fēng)險投資等直接融資不足，資本市場功能需要更好發(fā)揮，否則難以支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，金融體制改革勢在必行。單純依靠財政投入難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)業(yè)投資不可或缺。但現(xiàn)有的政府基金投資模式在激勵機制、投資周期等方面與市場化風(fēng)投存在差距，需要改革突破。

打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。智能經(jīng)濟新形態(tài)是人工智能應(yīng)用的深化，此次部署更加具體，已成為政府工作重點。

第三，在科技自立自強方面，長期投入比例、穩(wěn)定支持機制、科研院所改革、企業(yè)創(chuàng)新主體地位等問題都涉及改革。目前科研人員、資金、重大專項向企業(yè)流動仍存在障礙，成果轉(zhuǎn)化受制于國有資產(chǎn)流失、利益分配等問題，研發(fā)體制和科研院所體制需要深化改革。人才方面，“三個一體化”已開始起步，但仍面臨困難。此外，城鄉(xiāng)格局調(diào)整涉及人、錢、公共服務(wù)的掛鉤問題，也是改革的重要方面。

第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的關(guān)鍵議題。當(dāng)前強調(diào)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但這面臨諸多深層次問題：我們的財政體制能否適應(yīng)并提供有效激勵？更深層次的問題是，產(chǎn)業(yè)布局究竟是讓產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，還是讓人口向沿海集聚？這一根本矛盾尚未解決。一方面政策要求疏解超大城市人口，避免其過度擴張；另一方面，市場要素卻自然流向超大城市。這就是矛盾。若強行通過行政手段限制人才流動或強制高端人才留守西部，往往難以奏效，甚至可能導(dǎo)致人才流失。

因此，如何在市場作用與政府引導(dǎo)之間找到平衡點，仍是亟待解決的難題。為此，必須深化跨行政區(qū)的合作機制改革，重點解決利潤、稅收及產(chǎn)值在區(qū)域間的分配問題。只有通過體制改革突破利益壁壘，才能真正推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，綠色低碳轉(zhuǎn)型也是重要發(fā)展方向。當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)在于如何從“能源雙控”平穩(wěn)過渡到“碳雙控”。推進速度過快可能沖擊經(jīng)濟穩(wěn)定，過慢則無法實現(xiàn)自主減排承諾和既定目標(biāo)，這同樣對改革提出了更高要求。

綜上所述，宏觀穩(wěn)定、深化改革與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)這三個問題歸根結(jié)底需要回答改革初期所強調(diào)的核心命題：正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，并實現(xiàn)三者的動態(tài)平衡、相互促進。