4月12日匈牙利的選舉將產(chǎn)生深遠的余震，因為歐盟許多成員國都希望民族主義總理維克托·歐爾班落敗，他被廣泛認為危及了歐盟27個成員國的未來。

歐盟任期最長的領導人歐爾班在民調(diào)中落后。他長達16年的執(zhí)政考驗著歐盟的治理體系，該體系旨在通過經(jīng)濟和政治一體化來確保世界和平，以應對兩次世界大戰(zhàn)的蹂躪。

他的競爭對手彼得·馬扎爾告訴美聯(lián)社，如果當選，他將修復匈牙利與歐盟的關系。

歐盟正面臨巨大的威脅：右翼民粹主義的興起、烏克蘭和中東的沖突、俄羅斯的破壞活動、中國的經(jīng)濟擴張以及顛覆數(shù)十年跨大西洋合作的白宮。

但歐爾班的否決權限制了歐盟的回應。議員和分析人士表示，他利用否決權以及對歐盟資金分配方式的深刻理解，通過阻撓決策來鞏固自身權力并獲取巨大影響力，從而迫使歐盟做出讓步。

“他加入了一個俱樂部，閱讀了規(guī)則，弄清楚了如何鉆空子，然后就開始搭便車，并敲詐勒索其他所有俱樂部成員，”柏林歐洲政治研究所副所長丹尼爾·赫格杜斯說。“問題是，俱樂部成員能容忍多久？”

事情并非一開始就如此。冷戰(zhàn)結(jié)束后，匈牙利于2004年與其他九個國家一起加入歐盟，這是歐盟歷史上規(guī)模最大的一次擴張。新美國安全中心的研究員吉姆·湯森德表示，當時人們普遍對匈牙利抱有樂觀態(tài)度。

但據(jù)現(xiàn)任喬治城大學卡塔爾分校教授、匈牙利前議員加博爾·謝林稱，在經(jīng)濟危機之后，歐爾班承諾讓富人和窮人都享有繁榮，從而上臺執(zhí)政。他還與歐盟各國的保守派政治家建立了聯(lián)系。

歐爾班開始詆毀歐盟，經(jīng)常將布魯塞爾比作蘇聯(lián)，即便他本人也獲得了大量的歐盟資金，并且抵制扭轉(zhuǎn)民主倒退趨勢的壓力。

謝林表示，從2014年到2022年，“匈牙利是歐盟資金的最大受益國之一”。“歐爾班非常擅長利用歐盟體系：既能獲得所有資金，又能逃脫其政治陰謀的懲罰。”

歐盟對歐爾班未能確保司法獨立和媒體自由以及遏制腐敗感到失望。2022年，歐盟因布達佩斯違反法治標準而開始凍結(jié)數(shù)十億歐元的援助資金。

2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭后，歐爾班頻繁動用否決權，阻撓支持基輔和制裁莫斯科的努力。他與俄羅斯總統(tǒng)普京的密切關系也備受關注。

上個月，當歐爾班違背了去年 12 月達成的向烏克蘭提供 900 億歐元（1040 億美元）貸款的協(xié)議時，以和藹可親著稱的歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔明顯感到惱火：“沒有人可以勒索歐盟機構，”他說。

許多人認為，歐盟的一大弊端在于，重大決策需要成員國一致同意。批評人士指出，這使得歐盟在其他關鍵問題上，例如加沙戰(zhàn)爭，無法采取更有力的行動。

德國議員丹尼爾·弗羅因德表示，歐洲議會的一份內(nèi)部報告顯示，歐爾班的否決次數(shù)遠遠超過歐盟歷史上任何其他領導人。

“這太驚人了。其他人根本無法與之相提并論，”弗羅因德說。“這是他揭露的歐盟最大的設計缺陷。”

歐爾班的否決權引發(fā)了人們呼吁改革歐盟的基礎條約，以抵御未來的獨裁者——或者如果歐爾班贏得選舉，就是抵御他本人。

有很多方法可以做到這一點，但每種方法都有局限性。

歐盟可以減少需要一致投票通過的議題數(shù)量。這將允許一些措施只需27個成員國領導人的簡單多數(shù)即可通過，這些成員國約占歐盟人口的三分之二。

赫格杜斯表示，歐盟委員會“可以采取更強硬的措施”，制定制裁措施來應對違反歐盟規(guī)則的具體行為。

一些政治家甚至提議援引《歐盟條約》第 7 條，這是一項可能剝奪匈牙利在歐盟投票權的法律措施。

但這需要歐盟其他所有領導人的同意，而斯洛伐克總理羅伯特·菲佐表示他將否決這樣的措施。

歐盟還可以使用其他工具。

歐盟委員會尚未批準匈牙利申請從歐盟一項旨在提升成員國國防能力的計劃中提取約160億歐元（184億美元）的資金。其他18個提交資金使用計劃的國家均已獲得批準。

赫格杜什表示，如果歐爾班連任，歐盟可能會利用這筆資金作為籌碼，迫使匈牙利做出讓步，例如取消他對向烏克蘭提供900億歐元援助的否決權。但他也指出，無法保證匈牙利獲得這筆資金后，歐爾
班不會否決其他政策。

“兩三個月或四個月后，當下一個戰(zhàn)略決策出臺，而歐爾班又將再次阻撓時，歐盟會提出什么方案呢？”赫格杜什說道。

歐爾班的行為促使人們重新審視歐盟如何接納新成員以及如何監(jiān)督現(xiàn)有成員。

與摩爾多瓦、黑山和烏克蘭加入歐盟的談判正日益受到與匈牙利的動蕩經(jīng)歷的影響。

今年 2 月，歐盟擴大事務專員瑪爾塔·科斯表示，包括匈牙利在內(nèi)的 12 個國家在 2004 年至 2007 年期間加入歐盟，“為我們的大陸帶來了新的穩(wěn)定時代，并實現(xiàn)了令人矚目的經(jīng)濟趨同水平”。

科斯沒有點名匈牙利或其他任何國家，但他表示，從 2004 年吸取的教訓是，“我們需要有保障措施，以確保新成員遵守規(guī)則”。

“如果各國在民主和法治等基本原則上倒退，保障措施就必須發(fā)揮作用，”這位專員說，并補充道：“不能有特洛伊木馬。”