從烏克蘭資金問題到伊朗和俄羅斯危機(jī)，屢次出現(xiàn)的癱瘓局面正重新引發(fā)一場關(guān)于歐盟否決權(quán)制度的爭論。歐洲在外交政策上的挫敗日益增多，從艱難為烏克蘭籌集資金，到對伊朗戰(zhàn)爭的應(yīng)對四分五裂。這些現(xiàn)象正促使外界呼吁對歐盟的外交運作方式進(jìn)行徹底改革。

九位歐盟外交官、官員、議員和專家向《政治報》表示，歐盟無法做出統(tǒng)一決定，暴露了其系統(tǒng)性的癱瘓。這些懸而未決的決策包括為基輔解凍900億歐元的貸款、對暴力的約旦河西岸定居者實施制裁，以及落實針對俄羅斯的措施。

處于危險之中的不僅僅是內(nèi)部程序。外交官們指出，隨著中東沖突升級、俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭持續(xù)膠著，以及跨大西洋關(guān)系趨于緊張，地緣政治決策的演變速度已經(jīng)超過了歐盟系統(tǒng)的處理能力。分析人士認(rèn)為，在這樣一個關(guān)鍵時刻，歐盟正面臨被邊緣化的風(fēng)險。對這種僵局的挫敗感正逐漸公開化。

以德國和瑞典為首的越來越多國家正推動嚴(yán)格限制或徹底廢除國家否決權(quán)，因為該權(quán)利允許單一成員國阻撓集體行動。德國豐克傳媒集團(tuán)報道稱，德國外交部長約翰·瓦德普爾周六表示：“我們應(yīng)該在本屆立法期結(jié)束前，廢除歐盟在外交和安全政策上的‘一致同意’原則。”

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這將使歐盟在國際上具備更強(qiáng)的行動力，成為真正成熟的參與者，最近幾周在援助烏克蘭和制裁俄羅斯方面所積累的經(jīng)驗都證明了這一點。瑞典首相烏爾夫·克里斯特松上個月表示，關(guān)于采用“特定多數(shù)票”機(jī)制來制定外交政策的討論，將會在各國領(lǐng)導(dǎo)人之間“再次被提上日程”。

這一推動力出現(xiàn)的背景是，距離4月12日大選不到一周的匈牙利，屢次拖延包括向基輔提供900億歐元貸款在內(nèi)的重大決策。這加劇了其他成員國的擔(dān)憂，外界認(rèn)為歐盟的外交政策成果可能會被國內(nèi)政治所綁架。

外交官們警告稱，即使匈牙利總理維克托·歐爾班失去權(quán)力，根本問題依然存在，因為‘一致同意’原則允許任何政府扮演同樣的阻礙角色。歐洲議會外交事務(wù)委員會成員、西班牙社會黨議員納喬·桑切斯·阿莫爾向《政治報》表示：“我們在決策方式上存在嚴(yán)重問題。每個月都有新的事件凸顯這一趨勢，我們必須做出反應(yīng)。

”另一陣營則在堅守否決權(quán)，其中包括法國、比利時以及一些擔(dān)心被強(qiáng)權(quán)壓制的小型成員國。他們認(rèn)為否決權(quán)是其國家利益的核心。比利時首相巴特·德韋弗上個月在布魯塞爾向記者表示：“我認(rèn)為，現(xiàn)在就歐洲的‘一致同意’規(guī)則展開辯論，將是讓歐盟陷入真正麻煩的最快途徑。”

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與歐盟最高外交官卡婭·卡拉斯在誰應(yīng)主導(dǎo)外交政策的問題上發(fā)生了沖突。法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅在上個月的一次歐盟大使聚會上，警告歐盟委員會主席應(yīng)尊重其角色的界限。但外交官和官員們指出，這種地盤之爭只是癥狀，而非病因。一位來自希望保留否決權(quán)國家的歐盟外交官表示：“每個人都明白，歐洲對外行動署沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)在之所以存在爭論，是因為大家都同意現(xiàn)行系統(tǒng)并非最優(yōu)。”但他同時強(qiáng)調(diào)，外交政策依然是國家權(quán)限，歐盟不應(yīng)轉(zhuǎn)向“特定多數(shù)票”機(jī)制。

在幕后，相關(guān)的討論已經(jīng)展開。該外交官透露，大型成員國之間正在進(jìn)行“非正式的高層”交流，以探索可能的解決方案。這些方案包括在常駐代表委員會的大使級會議中賦予外交政策更高的重要性，以及改革歐洲對外行動署以改善決策過程。不過，這位外交官也承認(rèn)：“我們目前還沒有找到答案。”對許多人而言，真正的問題在于“一致同意”原則。第三位歐盟高級外交官提到了2022年一個發(fā)人深省的插曲。當(dāng)時，匈牙利外交部長彼得·西雅爾多參加了歐盟能源理事會的會議，該理事會的決策可以通過“特定多數(shù)票”機(jī)制通過。

這位外交官回憶道：“他當(dāng)時表現(xiàn)得非常‘西雅爾多’，四處猛烈抨擊。”但與外交政策領(lǐng)域不同，布達(dá)佩斯在這里可能會被多數(shù)票否決。“他感到非常震驚。他以為自己還在外交事務(wù)委員會里。”這位外交官補(bǔ)充說，“到了9月份能源理事會復(fù)會時，他突然變成了魅力四射、和藹可親的部長。”鑒于法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍和德國總理弗里德里希·默茨在這一問題上依然存在分歧，各大智庫和政黨正積極介入以引導(dǎo)這場辯論。中右翼的歐洲人民黨已經(jīng)提出了重塑歐盟外交政策架構(gòu)的方案。

該黨在其2024年競選宣言中呼吁，用一位“兼任歐盟委員會副主席的歐盟外交部長”來取代現(xiàn)有的歐盟外交政策主管。此外，該黨還建議成立一個安全理事會，將英國、挪威和冰島等合作伙伴納入其中。卡內(nèi)基和平基金會高級研究員斯特凡·萊納也主張進(jìn)行類似的結(jié)構(gòu)性改革。他建議將歐洲對外行動署重新并入歐盟委員會，并建立一個歐洲安全理事會，以便更迅速地應(yīng)對包括來自伊朗的無人機(jī)和導(dǎo)彈在內(nèi)的新興威脅。萊納向《政治報》表示：“許多人都明白，我們的外交政策結(jié)構(gòu)已經(jīng)失靈。”

如今的外交政策和安全挑戰(zhàn)與過去截然不同。退一步說，如果在這個領(lǐng)域沒有任何創(chuàng)新，那將是非常奇怪的。他補(bǔ)充道，將歐洲對外行動署整合到歐盟委員會的想法得到了一些支持，“特別是在歐盟委員會主席的內(nèi)閣中”。但并非所有人都對此感到信服。第四位歐盟外交官在談到將歐洲對外行動署并入歐盟行政機(jī)構(gòu)時表示：“我認(rèn)為歐盟委員會會非常樂意看到這一點。”而一位歐洲對外行動署的高級官員則更為直白地駁斥了這一想法：“好吧，人們總愛寫些報告，那是他們的權(quán)利。”

在桑切斯·阿莫爾看來，問題與其說是結(jié)構(gòu)性的，不如說是缺乏政治意愿。他表示：“我們應(yīng)該利用決策過程中存在諸多問題這一事實，來認(rèn)真思考這個問題。讓歐洲理事會、歐洲議會、歐盟委員會以及高級代表聚在一起好好談?wù)劇！辈贿^，他也警告不要輕易修改條約。其他人則認(rèn)為，問題的癥結(jié)要簡單得多。第三位歐盟高級外交官指出：“根本問題并沒有改變，外交政策的根本問題就在于‘一致同意’原則。你可以建立1000個機(jī)構(gòu)。但只要還保留‘一致同意’，它就永遠(yuǎn)無法正常運轉(zhuǎn)。”