“大赦”程序已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。政府此前承諾將在4月批準(zhǔn)該法案,但現(xiàn)在依然沒有消息。唯一可以確定的是4月7日也不會(huì)開始。外界普遍預(yù)計(jì),該法案最早要到4月最后兩周才能生效,各方因此開始變得焦慮。
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新聞報(bào)道。(圖片來源:diario-red網(wǎng)站截圖)
《20分鐘報(bào)》報(bào)道,大赦遲遲未批,催生了“立即合法化”(Regularization Now)運(yùn)動(dòng),目前已收集超過70萬個(gè)簽名。這個(gè)組織稱,如果法令批準(zhǔn)繼續(xù)推遲,將帶來嚴(yán)重后果,因?yàn)樯暾?qǐng)截止日期為6月30日。
該運(yùn)動(dòng)發(fā)言人伊迪絲·埃斯皮諾拉(Edith Espínola)表示:“我們希望不會(huì)拖到4月15日之后。時(shí)間非常緊迫,如果繼續(xù)延誤,就會(huì)進(jìn)入4月底,實(shí)際只剩下5月和6月兩個(gè)月,而屆時(shí)移民局預(yù)約早已滿額。”
她指出,目前移民群體中彌漫著“極度焦慮”和“恐懼”的情緒。許多人寄希望于西班牙近40年來第七次、也是近20年來首次非常規(guī)移民合法化程序,以獲得居留和工作許可。
與此同時(shí),不確定性仍在加劇。大量申請(qǐng)人已準(zhǔn)備好材料,甚至需要從原籍國付費(fèi)獲取相關(guān)文件,但由于最終文本尚未在官方公報(bào)(BOE)公布,他們無法確認(rèn)材料是否符合要求。“他們?cè)诳謶峙c希望之間徘徊,”埃斯皮諾拉表示。
目前的關(guān)鍵問題在于,距離程序啟動(dòng)僅剩數(shù)周,但無論是律師、行政人員,還是申請(qǐng)人本人,都不清楚最終規(guī)則。國務(wù)委員會(huì)的意見仍未公布,而該報(bào)告對(duì)于將法令提交內(nèi)閣并立即實(shí)施至關(guān)重要。由于該法令無需議會(huì)批準(zhǔn),政府正加緊推進(jìn)相關(guān)流程。
發(fā)言人指出,一旦法令在BOE公布,還需一周左右時(shí)間用于解讀和實(shí)施細(xì)則的準(zhǔn)備。“此前流傳的草案只會(huì)造成混亂,”她說。如果法案在4月20日當(dāng)周獲批,實(shí)際執(zhí)行時(shí)間將落在當(dāng)月最后一周,這意味著申請(qǐng)窗口將被壓縮至約兩個(gè)月。
該運(yùn)動(dòng)呼吁,如果法案未能在4月15日前獲批,應(yīng)將申請(qǐng)截止日期延長至6月30日之后。4月9日,相關(guān)組織將召開會(huì)議,評(píng)估可能采取的行動(dòng),包括動(dòng)員或進(jìn)一步施壓。埃斯皮諾拉指出,政府曾迅速為烏克蘭難民推出前所未有的快速合法化機(jī)制,“這說明,只要有意愿,是可以做到的。”
Diario-red網(wǎng)站報(bào)道,面對(duì)各方壓力,政府則呼吁保持冷靜。相關(guān)部門在接受西班牙國家廣播電臺(tái)(RNE)采訪時(shí)表示,符合條件的移民“擁有充足時(shí)間”申請(qǐng),并強(qiáng)調(diào)政府“已制定時(shí)間表,并傳遞出令人安心的信息”。
該法令源于一項(xiàng)“人民立法倡議”(ILP),于2024年獲得除呼聲黨以外所有政黨支持,但因西班牙工人社會(huì)黨(PSOE)與“我們能”黨(Podemos)之間的協(xié)商,一直推遲至今年1月才重新推進(jìn)。
“大赦”適用于在2025年12月31日前已在西班牙居住、并能證明連續(xù)居住至少五個(gè)月的外國公民。申請(qǐng)條件主要為無犯罪記錄且不構(gòu)成公共安全威脅。這一標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)爭議,右翼政黨批評(píng)其過于寬松,可能帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。
“立即合法化”運(yùn)動(dòng)同時(shí)對(duì)政府的“拖延”表示遺憾,并再次強(qiáng)調(diào),如最終文本未能在4月15日前公布,應(yīng)該延長申請(qǐng)期限。
發(fā)言人維多利亞·科倫巴表示:“沒有合法身份的移民,不應(yīng)繼續(xù)成為刑事化和仇恨言論的對(duì)象。”她還指出,國務(wù)委員會(huì)的報(bào)告并非最終版本,但希望最終文本能保留最初設(shè)定的靈活性,確保盡可能多的人被納入。
她強(qiáng)調(diào),該合法化措施對(duì)于改善處于非正規(guī)行政狀態(tài)移民的基本權(quán)利至關(guān)重要,尤其是那些難以滿足現(xiàn)行《移民法》常規(guī)要求的人群。
“每一次拖延,都是煎熬。”科倫巴警告稱,程序延誤不僅增加行政壓力,也讓那些為申請(qǐng)付出巨大成本的人承受更大不確定性。
她還指出,拖延正在助長中介市場(chǎng),一些機(jī)構(gòu)以“審閱草案”為名收取400歐元以上費(fèi)用,同時(shí)也為極右翼傳播虛假信息和仇恨言論提供了空間。
今年1月27日,政府啟動(dòng)緊急程序,計(jì)劃為超過50萬移民提供特殊合法化路徑。這一舉措被視為對(duì)“人民立法倡議”的回應(yīng),該倡議此前已獲得超過70萬個(gè)簽名支持,但尚未在議會(huì)最終通過。
根據(jù)方案,合法化范圍將覆蓋在2025年12月31日前提交國際保護(hù)申請(qǐng)的人群,無論申請(qǐng)是否獲批;同時(shí),也適用于在2025年7月31日前已在西班牙居住的人群,前提是能證明在2025年12月31日前至少連續(xù)居住五個(gè)月。
預(yù)計(jì)申請(qǐng)窗口為今年4月至6月30日,審批周期最長三個(gè)月,但一旦申請(qǐng)被受理(預(yù)計(jì)不超過15天),申請(qǐng)人即可開始工作。
針對(duì)時(shí)間安排,包容、社會(huì)保障與移民大臣埃爾瑪·賽斯重申,該程序“將持續(xù)至6月30日”,并保證“所有符合條件的人都有足夠時(shí)間受益”。她表示:“我們已有明確時(shí)間表,并在持續(xù)釋放積極信號(hào)。”
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