湖南省邵陽市洞口縣立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以“家門口建車間”為主要抓手，通過體系化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化施策，探索出一條“產(chǎn)業(yè)下沉促就業(yè)、車間賦能興鄉(xiāng)村”的特色路徑，有效激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

洞口縣黃橋鎮(zhèn)石捷包袋廠員工在生產(chǎn)布包袋。滕治中/攝

政策引領(lǐng)聚合力，

上下“一條心”

洞口縣緊扣脫貧戶多、農(nóng)村留守婦女多、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員多的“三多”實(shí)際，精準(zhǔn)錨定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過“引企入村”建車間，既破解了特殊群體就業(yè)難題，又實(shí)現(xiàn)了“顧家+掙錢”雙兼顧。

齊抓共管強(qiáng)統(tǒng)籌。洞口縣成立縣級(jí)鄉(xiāng)村車間發(fā)展工作專班，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌定方向、部門協(xié)同抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體促落實(shí)”的多維聯(lián)動(dòng)工作格局，層層壓實(shí)責(zé)任清單，將車間認(rèn)定、運(yùn)營管理、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、安全排查等全鏈條工作納入專班統(tǒng)籌范圍，確保各項(xiàng)扶持措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。建立季度定期會(huì)商機(jī)制，由縣主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門共同參與，專題研究鄉(xiāng)村車間發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，制定綜合性扶持政策，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新實(shí)施“車間吹哨、部門報(bào)到”問題交辦制度，對(duì)車間反映的問題快速研判、精準(zhǔn)交辦，明確整改時(shí)限，實(shí)行“接單、處置、反饋、銷號(hào)”閉環(huán)管理，確保企業(yè)訴求得到高效響應(yīng)。

行業(yè)協(xié)同促發(fā)展。推動(dòng)成立縣級(jí)鄉(xiāng)村車間行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村車間協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效破解了以往存在的同質(zhì)化競爭、資源分散等難題，推動(dòng)形成“抱團(tuán)發(fā)展、資源共享”的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升了整體競爭力。

政策引領(lǐng)助振興。洞口縣創(chuàng)新出臺(tái)《洞口縣促進(jìn)鄉(xiāng)村車間發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興七條措施》，聚焦協(xié)會(huì)成立、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、后盾幫扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向布局包袋制造、服裝制作、茶葉深加工等勞動(dòng)密集型和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推行“幫扶單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委會(huì)+企業(yè)”四方聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建起政企協(xié)同，多方參與的發(fā)展格局。同時(shí)，配套建立動(dòng)態(tài)管理、階梯獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，通過優(yōu)化車間服務(wù)、培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村車間規(guī)范化運(yùn)營、高質(zhì)量發(fā)展，不僅將其打造成群眾家門口的“增收車間”，更使其成為連接小農(nóng)戶與大市場的關(guān)鍵紐帶，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能，扎實(shí)書寫民生增收答卷。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制，

織密“一張網(wǎng)”

針對(duì)鄉(xiāng)村車間“小、散、弱”、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題，洞口縣確立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)為核心、規(guī)范管理為保障、便捷服務(wù)為支撐”的機(jī)制，織密政策服務(wù)保障網(wǎng)。

階梯獎(jiǎng)補(bǔ)激活力。設(shè)立200萬元示范車間獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按“吸納就業(yè)規(guī)模（特別是脫貧人口）+運(yùn)營效益”雙維度設(shè)定階梯式獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，通過公正評(píng)審精準(zhǔn)發(fā)放資金，最大化發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)；同步推行“大企業(yè)帶車間、強(qiáng)車間帶弱車間”幫帶模式，由優(yōu)質(zhì)企業(yè)輸出管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)資源，提升薄弱車間可持續(xù)發(fā)展能力。

動(dòng)態(tài)管理優(yōu)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)村車間建立完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益。通過提升管理水平和品牌價(jià)值，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)生競爭力，為鄉(xiāng)村車間的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立多部門聯(lián)合實(shí)地核查機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村車間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決清退“空殼車間”，累計(jì)清退停止生產(chǎn)經(jīng)營超6個(gè)月的車間19家，同時(shí)新建19家，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)平衡。目前，全縣72家車間均保持正常健康運(yùn)營。

便捷服務(wù)疏堵點(diǎn)。著力打造“掌上辦、網(wǎng)上辦、打包辦、一次辦”的便捷服務(wù)體系，優(yōu)化審批流程，開辟綠色通道，確保服務(wù)“不斷檔、不打烊”。系統(tǒng)梳理并落實(shí)土地、金融、人社、稅務(wù)等11項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力打通政策制定“最先一公里”到政策落實(shí)“最后一公里”的堵點(diǎn)。洞口縣根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村車間特點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好政策、資金與車間發(fā)展的對(duì)接服務(wù)，從補(bǔ)貼落實(shí)到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，切實(shí)為車間紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村車間在優(yōu)惠政策和暖心的服務(wù)沃土中茁壯成長。

統(tǒng)籌規(guī)劃利長遠(yuǎn)，

樹立“一面旗”

洞口縣堅(jiān)持“質(zhì)量并重、長遠(yuǎn)發(fā)展”，以精準(zhǔn)規(guī)劃和結(jié)對(duì)幫扶為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村車間從“小散弱”向“專精優(yōu)”升級(jí)。

“一車間一策”定路徑。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班聯(lián)合車間負(fù)責(zé)同志深入調(diào)研，結(jié)合車間產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模大小、發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際情況，為每個(gè)車間“量身定制”個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃，形成“一車間一方案”，明確近中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措，避免盲目發(fā)展、同質(zhì)化競爭。

質(zhì)量并重，規(guī)范先行。督促指導(dǎo)車間建立健全運(yùn)營管理、質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)等制度體系，通過定期督查、發(fā)放政策手冊、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，確保制度剛性執(zhí)行，以標(biāo)準(zhǔn)化管理提升運(yùn)營質(zhì)效，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展根基。通過政策引導(dǎo)和支持，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村車間從初期的“小、散、弱”向“大、精、專”轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，目前已初步形成“特色農(nóng)產(chǎn)品加工+勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展的良好局面。

“精準(zhǔn)結(jié)對(duì)”破瓶頸。創(chuàng)新“精準(zhǔn)結(jié)對(duì)”機(jī)制，破解資源配置難題。緊密結(jié)合“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，根據(jù)車間規(guī)模、行業(yè)特性、地域分布等實(shí)際情況，精準(zhǔn)匹配駐村幫扶單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)模以上企業(yè)等作為后盾幫扶力量，建立“一對(duì)一”或“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，并制定詳細(xì)幫扶責(zé)任清單。靶向聚焦車間在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面遇到的難題，為其提供精準(zhǔn)的幫扶方案，助力車間突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。如，慧創(chuàng)電子有限公司對(duì)同創(chuàng)電子車間開展結(jié)對(duì)幫扶，通過技術(shù)賦能、管理提升、訂單輸送等多維度支持，使同創(chuàng)電子迅速實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)得出、賣得掉、能盈利”的良性循環(huán)，成功帶動(dòng)周邊40余名村民就近就業(yè)，其中包括6名脫貧戶，將人均月收入提升至3500元以上，生動(dòng)詮釋了“企業(yè)增效、村民增收”的雙贏模式。

（作者：肖海波?謝定局?唐秋玲 作者單位：湖南省邵陽市洞口縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第07期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文