國務院國資委成立新機構

4月8日，從國務院國資委官網獲悉，國務院國資委成立境外國資工作局。

根據官網顯示，境外國資工作局主要職責是指導所監管企業國際化經營和境外資產布局優化、結構調整，承擔所監管企業境外資產監督有關工作，加強境外投資經營等方面風險防范化解，承擔境外突發事件和危機處理有關工作。

這一新機構設立，背后釋放了哪些央企“出海”發展的新風向？

據國務院國資委官網信息，境外國資工作局首任局長由朱凱擔任，其此前歷任國資委規劃發展局副局長、國際合作局局長，深耕國資監管、國際產業合作與海外布局規劃多年，專業履歷與新機構職能高度契合。

值得關注的還有，新設立的境外國資工作局內設四大核心處室，分別為國際化經營處、風險防范處、監督治理處、應急管理處，四大處室權責閉環、分工明確，構建起從經營指導、布局優化，到風險防控、監督問責、危機處置的全鏈條、全周期境外國資管理體系，徹底改變以往境外業務多部門協同、權責分散的管理格局。

從核心職責來看，該局將重點聚焦四大方向：指導監管企業開展國際化經營、推動境外資產布局優化與結構調整；承擔所監管企業境外資產監督有關工作；加強境外投資經營等方面風險防范化解；承擔境外突發事件和危機處理有關工作。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球產業鏈供應鏈深度重構，地緣政治沖突、貿易保護主義、跨境合規壁壘成為企業出海的主要阻礙。中央企業作為我國企業“走出去”的主力軍、排頭兵，更是參與全球產業分工、保障國家產業鏈供應鏈安全、踐行共建“一帶一路”倡議的核心載體。

國資委對外公開的數據顯示，目前中央企業海外資產規模已近8萬億元，業務廣泛分布在全球180多個國家和地區，累計布局超1萬個境外項目和機構。在能源電力、基礎設施建設、通訊信息、高端裝備等關鍵領域，央企不僅扛起海外投資建設重任，更發揮引領帶動作用，攜手地方國企、民營企業協同出海，形成中國企業抱團開拓全球市場的合力，是我國構建高水平對外開放新格局的核心支撐。

亮眼的“出海”成績背后，央企出海之路也伴隨“風高浪急”。此前有多位企業負責人在公開場合坦言，在加快“走出去”步伐的同時，要強化“走出去”風險防范，共同推動企業“出海”實現更高質量、更高水平發展。

在此背景下，國資委此番機構調整，是與前期制度完善形成的閉環布局。曙光里政鑒觀察發現，今年1月1日起正式施行的《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》，已專門針對境外經營投資設立獨立責任追究條款，明確劃定境外投資管控缺失、違反境外國有產權管理規定、境外風險防控不力、惡性競爭、違規開展境外投資等一系列違規行為的追責邊界，為央企境外經營投資劃出不可觸碰的“紅線”，先立規矩、再強監管。

從前期完善追責制度筑牢制度防線，到如今設立專職監管機構補齊組織短板，可以讓央企出海從“走出去”的規模擴張，轉向“走得穩、走得好、留得住”的高質量發展，實現國際化經營與國有資產保值增值雙向統一。

值得一提的是，長期以來，境外資產監管距離遠、鏈條長、難度大，是國資監管的薄弱環節，也是國有資產安全的潛在風險點。此次成立獨立的境外國資工作局，將實現對央企境外投資、運營、資產、合規的全流程閉環監管，既是筑牢境外國有資產安全屏障，也是倒逼央企規范跨境經營、提升合規意識，主動適應國際營商規則。

在國企改革與發展研究專家李錦看來，對央企的影響企業最關心的問題。他認為主要有以下幾方面：

監管更嚴更專：境外投資、并購、產權變動更規范

風控更前置：出海先過“風險關”，合規要求更高

支持更聚焦：服務國家戰略（產業鏈、資源、能源、基建等）

處置更有力：海外出事、被制裁、遇沖突，有專門局牽頭托底

退出更有序：低效境外資產會被清理、優化、瘦身健體。

李錦預計，各相關省市區國資委也會成立海外國資工作處。

綜合曙光里政鑒、李錦解讀國資政策與新聞整理報道