近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、國家能源局4部門聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能裝備高質量發(fā)展實施方案（2026—2028年）》（以下簡稱《實施方案》），目標是到2028年，節(jié)能裝備關鍵材料、零部件取得突破，重點行業(yè)領域用能系統(tǒng)匹配性、實際運行效率持續(xù)提升，電機、變壓器等節(jié)能裝備能效水平達到國際領先，節(jié)能裝備市場占有率將進一步提高。

加強節(jié)能裝備供給與應用，對于促進工業(yè)能源利用效率提升、培育綠色發(fā)展新動能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢等具有重要意義。專家認為，《實施方案》的發(fā)布，將有力推動節(jié)能裝備高質量發(fā)展，為加快推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供關鍵裝備支撐。

提升能效水平

節(jié)能裝備是指在生產(chǎn)、使用能源的各個環(huán)節(jié)中，采用先進技術設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產(chǎn)品、設備。“十四五”時期以來，我國加快推動一批高效節(jié)能電機、變壓器等研發(fā)攻關，持續(xù)遴選發(fā)布國家工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄，重點推廣千余項高效節(jié)能裝備，有力推動了節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“總的來看，我國各類節(jié)能裝備能效水平持續(xù)提升，節(jié)能電機、變壓器、熱泵等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平、市場競爭力均處于國際領先水平。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬說。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長羅俊杰以電機為例介紹，我國電機能效標準已對標國際水平，其中，永磁電機1級能效指標已超過國際電工委員會最高能效等級IE5。超高效電工鋼、高性價比稀土永磁體等關鍵材料、零部件取得突破，磁懸浮、變頻調速等先進技術加速普及。

變壓器是電力系統(tǒng)的核心裝備，我國變壓器在網(wǎng)總容量約160億千伏安，年電能損耗約2500億千瓦時，約占全國發(fā)輸配電電力損耗的40%。2024年我國第四次更新變壓器能效等級強制性國家標準，其中1級能效指標達到國際領先水平。2025年我國變壓器總產(chǎn)量約30億千伏安，在網(wǎng)運行節(jié)能變壓器比例較2020年提升10個百分點。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)率先在變壓器采購招標中要求采購節(jié)能變壓器，實現(xiàn)新增變壓器100%達到節(jié)能水平。

中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領頭羊”，對于推動節(jié)能裝備更新改造具有典型示范作用。2025年，4家中央石油石化企業(yè)設備更新改造投資1700億元，退出一大批化工老舊裝置；中國華能、中國大唐、國家電投全年完成2萬余臺高耗能機電設備更新，占庫存改造任務的90%以上。

節(jié)能裝備更新改造正迎來市場窗口期。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長李泰介紹，2024年和2025年，國家發(fā)展改革委會同有關部門安排超長期特別國債資金支持1.3萬余個設備更新項目，累計帶動總投資超1.8萬億元。據(jù)測算，“兩新”政策實施已累計形成年節(jié)能量超過6900萬噸標準煤，減少碳排放超過1.7億噸。

突出場景適配

《實施方案》聚焦節(jié)能電機、變壓器、工業(yè)熱泵、工業(yè)制冷（熱）與加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備6類節(jié)能裝備，提出以推動重點行業(yè)領域節(jié)能降碳為目標，以用能系統(tǒng)優(yōu)化提升為主攻方向，以先進技術裝備研發(fā)和應用為主要抓手，以綠色設計制造、設備更新改造、人工智能賦能為路徑，加快節(jié)能裝備智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

王鵬介紹，為推動節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，《實施方案》在具體內容上有“三個突出”。具體包括，突出技術創(chuàng)新。在促進整機能效提升的基礎上，“向內”深挖至基礎材料與核心零部件自主攻關，“向前”延伸至產(chǎn)品綠色制造工藝升級，“向后”拓展至設備運行調優(yōu)，不僅構建從“原材料”到“核心件”再到“整機”的全鏈條技術升級路徑，也建立從“設計”到“生產(chǎn)”再到“應用”的全過程技術升級路徑，夯實產(chǎn)業(yè)根基。

突出系統(tǒng)協(xié)同。針對“大馬拉小車”、系統(tǒng)運行效率偏低等痛點，將“強化系統(tǒng)耦合匹配”作為關鍵任務。一方面，要求探索建立節(jié)能裝備在實際變負荷運行工況下的寬域高效性能評價體系，推動實現(xiàn)節(jié)能裝備與其負載設備、運行工況、用能系統(tǒng)的精準匹配。另一方面，要求打破裝備自身局限，打造一批場景適配的節(jié)能裝備更新改造系統(tǒng)解決方案，軟硬結合推動工業(yè)節(jié)能從“局部單體節(jié)能”向“全流程系統(tǒng)節(jié)能”轉變。

突出數(shù)智賦能。著眼于人工智能等新一代信息技術在節(jié)能裝備領域的應用，提出構建裝備節(jié)能降碳大模型、創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)能智能設備等任務，助力實現(xiàn)節(jié)能裝備運行環(huán)節(jié)的動態(tài)優(yōu)化和智能群控，實現(xiàn)從“被動節(jié)能”向“主動調優(yōu)”跨越。

當前，我國單個節(jié)能裝備的能效已處于較高水平，節(jié)能挖潛的空間非常有限，但在實際變負荷運行工況下，大部分用能系統(tǒng)運行效率不高。針對這個問題，《實施方案》緊扣用能裝備與負載匹配不足、與運行工況適配不優(yōu)、與工藝場景結合不緊等問題，一方面強化節(jié)能裝備與其負載設備、運行工況的精準匹配，探索建立節(jié)能裝備寬域高效性能評價體系，研發(fā)推廣相關寬域高效技術和產(chǎn)品，減少驅動與負載之間的冗余；另一方面強化裝備與場景間的深度適配。

王鵬表示，要改變過去“一種裝備打天下”的模式，面向重點用能行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，開發(fā)場景適配的關鍵節(jié)能裝備和一體化系統(tǒng)解決方案。

以燃煤電廠調峰場景為例，作為新型電力系統(tǒng)的“壓艙石”和“調節(jié)器”，燃煤電廠30%左右負荷的深度調峰將成為常態(tài)。大量風機、水泵、磨煤機等輔機目前普遍使用的三相異步電機，多以額定工作點設計，低負荷場景下效率低、能耗高。根據(jù)有關機構測算，如采用寬域高效永磁電機進行改造升級，將有效降低燃煤機組輔機能耗約20%。

打出“組合拳”

目前，仍存在部分在役設備未達到能效標準限定值，部分關鍵材料、零部件還需攻關，部分設備與負載的系統(tǒng)性匹配較差，智能化水平有待提升等問題。“針對這一系列問題，亟須加強頂層設計，從供給、應用兩端協(xié)同發(fā)力，促進節(jié)能裝備高質量發(fā)展。”王鵬說。

節(jié)能裝備高質量發(fā)展離不開政策、市場、企業(yè)等協(xié)同發(fā)力。

能效標準是引領節(jié)能裝備提質升級的“指揮棒”。“十四五”時期以來，相關部門累計制定修訂節(jié)能領域標準133項，其中用能產(chǎn)品設備強制性能效標準30項，推動工業(yè)鍋爐、電機、變壓器等量大面廣的工業(yè)領域用能設備能效平均提升10個百分點以上。李泰介紹，將持續(xù)完善節(jié)能降碳標準體系，加快制定修訂重點行業(yè)能耗限額、重點用能產(chǎn)品設備能效等標準，圍繞新領域、新業(yè)態(tài)制定實施一批節(jié)能降碳國家標準，引導企業(yè)主動提升產(chǎn)品設備節(jié)能降碳水平。

國資委社會責任局副局長張曉松表示，國資委將推動中央企業(yè)加快實施設備更新重點項目，盡快完成庫存改造任務。完善采購管理制度，優(yōu)先采購使用綠色低碳材料和設備。發(fā)揮中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈龍頭帶動作用，努力形成“央企首購、全鏈跟進”的規(guī)模化效應。

國家發(fā)展改革委明確，將統(tǒng)籌各類資金渠道，加大對節(jié)能降碳更新改造項目的支持力度，更好發(fā)揮政府資金杠桿放大效應，引導社會資本投入。國務院國資委繼續(xù)將能耗強度、二氧化碳排放強度、重點行業(yè)能效水平、節(jié)能高效設備占比等指標納入中央企業(yè)考核評價體系，壓實主體責任。

羅俊杰介紹，中國機械工業(yè)聯(lián)合會將充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，加強節(jié)能裝備的政策宣貫、產(chǎn)品推廣和技術交流，引導市場形成“優(yōu)質優(yōu)價”的采購導向，營造以質量和技術為核心的良性競爭生態(tài)，推動行業(yè)高質量發(fā)展。