今年4月上旬，新華社、央視新聞及人民日?qǐng)?bào)等權(quán)威平臺(tái)同步披露關(guān)鍵信息：“十五五”階段，我國(guó)將系統(tǒng)性推進(jìn)城市更新戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)整體投資總額將躍升至20萬(wàn)億元人民幣。

若將這一數(shù)字置于人類城市文明演進(jìn)的宏大坐標(biāo)中審視——無(wú)論是19世紀(jì)奧斯曼主導(dǎo)下的巴黎空間重構(gòu)、維多利亞時(shí)代倫敦為應(yīng)對(duì)霍亂危機(jī)而興建的全球首套現(xiàn)代下水系統(tǒng)，

抑或20世紀(jì)30年代美國(guó)以《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》為支點(diǎn)撬動(dòng)的全美基建浪潮，其資金規(guī)模與覆蓋廣度，均難以與中國(guó)此次20萬(wàn)億量級(jí)的城市煥新實(shí)踐同臺(tái)比肩。

這無(wú)疑是人類城市史上投入最巨、輻射最廣、受益人口最多的系統(tǒng)性升級(jí)工程。

為何必須轉(zhuǎn)向“存量深耕”

歷經(jīng)四十余年高強(qiáng)度建設(shè)，城市天際線不斷刷新高度，建成區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)張，但發(fā)展慣性也悄然累積了深層結(jié)構(gòu)性隱憂。

大量上世紀(jì)八九十年代建成的住宅小區(qū)設(shè)施老化、功能退化；城市地下生命線工程超期服役、帶病運(yùn)行；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源在空間分布上仍存在明顯落差——這些“看不見(jiàn)的短板”，正日益侵蝕居民日常生活的確定性與安全感。

當(dāng)城市發(fā)展主要矛盾歷史性地由“有沒(méi)有”的基礎(chǔ)覆蓋問(wèn)題，躍遷為“優(yōu)不優(yōu)”的品質(zhì)躍升命題，“十五五”規(guī)劃便將城市更新正式納入國(guó)家戰(zhàn)略主軸，賦予其前所未有的全局性地位。

它已徹底告別過(guò)去碎片化修補(bǔ)、“運(yùn)動(dòng)式”整治的舊范式，被明確定義為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵增長(zhǎng)極。

其底層思維轉(zhuǎn)變?cè)谟冢簭难鐾贫说哪μ鞓侨海貧w俯察街巷的步行尺度；從追逐視覺(jué)震撼的“顯性地標(biāo)”，轉(zhuǎn)向夯實(shí)生活根基的“隱性支撐”。

從強(qiáng)調(diào)施工效率的硬指標(biāo)，轉(zhuǎn)向衡量人文體驗(yàn)的軟刻度，致力于構(gòu)建一座更具包容力、更富人情味、更可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的理想棲居之城。

“里子工程”重塑城市未來(lái)

如果玻璃幕墻與超高層建筑構(gòu)成城市的“視覺(jué)封面”，那么縱橫交錯(cuò)的地下管網(wǎng)、星羅棋布的老舊小區(qū)、默默承載交通物流的市政廊道，則是真正維系整座城市心跳與呼吸的“內(nèi)在骨骼”。

本輪“十五五”城市更新最鮮明的轉(zhuǎn)型標(biāo)識(shí)，正是把資源重心前所未有地向這些“看不見(jiàn)的戰(zhàn)場(chǎng)”傾斜。

全國(guó)范圍內(nèi)預(yù)計(jì)釋放的20萬(wàn)億元更新資金，不僅刷新歷史紀(jì)錄，更將有超過(guò)六成精準(zhǔn)注入地下管網(wǎng)系統(tǒng)性更新、2000年底前建成小區(qū)的全要素改造、城市應(yīng)急避難與韌性保障體系等基礎(chǔ)性、兜底性項(xiàng)目。

這筆巨額財(cái)政與社會(huì)資本合力托舉的投資，映射的是對(duì)城市安全底線的再校準(zhǔn)、對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)估、對(duì)長(zhǎng)期治理能力的再鍛造，旨在根治內(nèi)澇反復(fù)、管線爆裂、雨污混流等困擾多年的城市頑疾。

這場(chǎng)深埋于地表之下的“靜默攻堅(jiān)”，雖無(wú)喧囂聲勢(shì)，卻正在為千萬(wàn)家庭的安居夢(mèng)、為整座城市的永續(xù)生命力，夯筑起最牢固、最可靠的戰(zhàn)略基座。

一場(chǎng)自上而下的制度重塑

再宏大的藍(lán)圖，若缺乏可操作的制度接口，終將懸于空中。過(guò)往實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)邊界模糊、跨部門(mén)審批鏈條冗長(zhǎng)、投融資模式單一等現(xiàn)實(shí)梗阻，常使更新項(xiàng)目陷入“想干不敢干、能干不會(huì)干”的困局。

步入2026年，一場(chǎng)聚焦體制機(jī)制深層破冰的改革行動(dòng)，正以頂層設(shè)計(jì)為牽引，自中央向地方層層傳導(dǎo)、加速落地。

2026年1月，自然資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重磅發(fā)布《關(guān)于深化城市更新領(lǐng)域改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，直指政策執(zhí)行中的“最后一公里”堵點(diǎn)。

該文件釋放多項(xiàng)突破性信號(hào)：首次明確允許地方依據(jù)實(shí)際需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，支持土地用途混合兼容、功能復(fù)合開(kāi)發(fā)，打破傳統(tǒng)規(guī)劃“剛性鎖定”的桎梏；

同步延長(zhǎng)存量用地轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策過(guò)渡期，為制造業(yè)企業(yè)利用老舊廠房拓展研發(fā)、文創(chuàng)、低碳服務(wù)等新業(yè)態(tài)預(yù)留充足適應(yīng)窗口，顯著提升市場(chǎng)主體參與意愿與信心。

這些務(wù)實(shí)舉措，實(shí)質(zhì)上為地方政府松開(kāi)了政策韁繩，為企業(yè)主體清除了準(zhǔn)入門(mén)檻，讓一批曾因制度掣肘而長(zhǎng)期擱置的優(yōu)質(zhì)更新項(xiàng)目，如今擁有了清晰路徑與合法身份。

因城施策的“法治化探索”

如果說(shuō)中央層面重在“立柱架梁”，那么地方實(shí)踐則著力于“精雕細(xì)琢”。自2026年1月起，天津、濟(jì)南、成都、深圳等十余個(gè)重點(diǎn)城市密集出臺(tái)具有本地辨識(shí)度的城市更新專項(xiàng)條例，以地方法規(guī)形式固化改革成果。

這些條例立足區(qū)域發(fā)展階段與資源稟賦差異，在供地方式創(chuàng)新、容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、歷史風(fēng)貌保護(hù)與活化利用平衡等方面，提供了更具實(shí)操性的制度工具箱；同時(shí)，通過(guò)明確社會(huì)資本參與權(quán)責(zé)邊界與收益保障機(jī)制，為其深度介入提供穩(wěn)定預(yù)期和法治護(hù)航。

北京市更進(jìn)一步，率先發(fā)布《城市更新政策激勵(lì)工具箱1.0版》。

該工具箱囊括75項(xiàng)分類施策條款，如同一個(gè)按需取用的“政策超市”，針對(duì)危舊樓房拆除重建、工業(yè)遺存空間再生、平房院落微更新等不同場(chǎng)景，分別配置差異化支持方案，實(shí)現(xiàn)政策供給從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的質(zhì)變躍升。

政府機(jī)構(gòu)的“職能再造”

更深刻的變革，正悄然發(fā)生在行政體系內(nèi)部。以往一個(gè)片區(qū)更新項(xiàng)目，往往需穿越規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等多重關(guān)卡，部門(mén)間職責(zé)交叉、數(shù)據(jù)割裂、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致流程周期動(dòng)輒數(shù)年。

為打通協(xié)同任督二脈，湖北武漢、廣東廣州等地于2026年率先啟動(dòng)職能整合試點(diǎn)——將原“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”整體升格為“住房和城市更新局”。

這一名稱變更絕非文字游戲，而是通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)職能歸并、權(quán)責(zé)統(tǒng)合與力量下沉，推動(dòng)城市更新工作從臨時(shí)性協(xié)調(diào)任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化核心職能；從多頭分散的“九龍治水”，升級(jí)為統(tǒng)籌高效的“一盤(pán)棋推進(jìn)”。

此舉意在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、響應(yīng)敏捷、執(zhí)行有力的城市更新組織新架構(gòu)，為重大項(xiàng)目的高效落地提供堅(jiān)實(shí)可靠的體制支撐。

超級(jí)賽道與共享發(fā)展的城市新篇

在政策強(qiáng)度、制度密度與資金厚度三重加持下，這場(chǎng)史無(wú)前例的城市更新行動(dòng)，早已超越單一民生議題范疇，成長(zhǎng)為兼具戰(zhàn)略縱深與市場(chǎng)張力的國(guó)家級(jí)“超級(jí)賽道”。

20萬(wàn)億元真金白銀的持續(xù)注入，將成為激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要引擎，全面帶動(dòng)綠色低碳建材研發(fā)應(yīng)用、裝配式智能建造技術(shù)迭代、社區(qū)級(jí)智慧物聯(lián)平臺(tái)建設(shè)、適老化改造服務(wù)等上下游數(shù)十個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，預(yù)計(jì)創(chuàng)造超千萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量就業(yè)崗位。

對(duì)市場(chǎng)主體而言，這是未來(lái)五年確定性最強(qiáng)、政策紅利最厚、成長(zhǎng)空間最大的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口之一。

而對(duì)每一位城市居民來(lái)說(shuō)，這意味著家門(mén)口的菜市場(chǎng)將更整潔、老樓加裝的電梯將更平穩(wěn)、暴雨天街道積水將更快退去、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心離家將更近一步。

這場(chǎng)肇始于“十五五”的城市深度耕耘行動(dòng)，其終極價(jià)值指向始終如一：讓發(fā)展成果可感、可知、可及，通過(guò)空間品質(zhì)的整體躍升，切實(shí)增強(qiáng)全體市民的獲得感成色、幸福感質(zhì)感、安全感底色。

這既是中國(guó)城市面向未來(lái)的自我革新與能級(jí)躍遷，更是對(duì)“人民城市為人民”這一根本理念最厚重、最溫暖的時(shí)代踐行。

信息來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 2026-04-08——5年至少投資15萬(wàn)億，城市更新如何讓資本“慢下來(lái)”？