濰坊服務(wù)業(yè)“怎么樣”“怎么看”“怎么辦”“怎么干”

魯網(wǎng)4月10日訊（記者 王玉龍）4月7日至8日，全國服務(wù)業(yè)大會在北京召開。大會強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，培育更多“中國服務(wù)”品牌，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

值得注意的是，這是新時代首次聚焦國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)而舉行的全國性大會。大會再次強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的“主引擎”作用，明確了服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸的戰(zhàn)略方向。

當(dāng)我們將目光從北京轉(zhuǎn)向山東半島的幾何中心——濰坊，會發(fā)現(xiàn)這座城市正在經(jīng)歷一場深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“質(zhì)變”。在大多數(shù)人的傳統(tǒng)印象里，濰坊是“隱形冠軍”扎堆的制造業(yè)重鎮(zhèn)，是聞名遐邇的“國際動力城”和“世界風(fēng)箏都”。然而，最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，這座工業(yè)大市的“三產(chǎn)”已經(jīng)悄然完成了對“二產(chǎn)”的超越，并連續(xù)十年穩(wěn)坐國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)的交椅，呈現(xiàn)出二三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)共重的良好局面。

在全國服務(wù)業(yè)大會剛剛落幕的背景下，濰坊交出了一份怎樣的答卷？這座城市又是如何通過機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，在服務(wù)業(yè)賽道實(shí)現(xiàn)“換道超車”的？

怎么樣？

從“開埠基因”到“第一產(chǎn)業(yè)”

濰坊服務(wù)業(yè)的發(fā)展深深植根于其悠久的工商業(yè)基因。自1904年濰縣開埠以來，商賈云集的傳統(tǒng)為濰坊商業(yè)打下了深厚的根基。然而，在長期的工業(yè)化進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)長期扮演著工業(yè)配套與民生保障的“配角”。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，濰坊服務(wù)業(yè)開啟了規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速跑。

關(guān)鍵轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2015年——那一年，全市服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元，占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。此后，濰坊服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速通道：2018年服務(wù)業(yè)增加值占比首次突破50%大關(guān)，2024年總量邁上4000億元臺階。至2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到4322億元，占GDP比重穩(wěn)定在50.3%，連續(xù)十年穩(wěn)居國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。這一進(jìn)程不僅是規(guī)模數(shù)字的攀升，更標(biāo)志著濰坊經(jīng)濟(jì)底層邏輯從“生產(chǎn)型城市”向“服務(wù)型城市”的根本性重構(gòu)。

值得關(guān)注的是，2016至2025年十年間，濰坊服務(wù)業(yè)增加值年均增速約6.7%，持續(xù)高于同期GDP增速0.7個百分點(diǎn)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的內(nèi)生增長韌性。這種跨越式發(fā)展，為濰坊在“十五五”時期沖擊萬億GDP、打造區(qū)域副中心城市積蓄了關(guān)鍵動能。

怎么看？

規(guī)模領(lǐng)跑下的“亮點(diǎn)”與“隱憂”

當(dāng)前，濰坊服務(wù)業(yè)已形成“總量靠前、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、后勁充足”的基本面，但在全國服務(wù)業(yè)大會提出的“向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸”標(biāo)尺下審視，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

（一）核心優(yōu)勢：四個維度底盤扎實(shí)

1.總量規(guī)模：全省第一方陣的“穩(wěn)固基本盤”

2025年，濰坊服務(wù)業(yè)增加值總量穩(wěn)居全省第4位，占全省服務(wù)業(yè)比重達(dá)7.7%，對全省服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率為7.9%。在增加值過4000億元的城市中，濰坊6.5%的增速位居第一，對全市GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%。這一數(shù)據(jù)表明，服務(wù)業(yè)已不僅是經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，更是拉動增長的“核心引擎”。

1. 行業(yè)結(jié)構(gòu)：新興賽道增速亮眼

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢顯著。居民服務(wù)業(yè)增長15.1%，高于全省9.3個百分點(diǎn)；租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)增長12.9%，高于全省3個百分點(diǎn)；文體娛樂業(yè)增加值增速8.1%、營收增速達(dá)18.2%；住宿業(yè)增加值增速12.6%，高于全市服務(wù)業(yè)增速6.1個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)揭示出一個重要信號：與消費(fèi)升級、民生品質(zhì)緊密相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)正成為增長最快的板塊，反映出居民消費(fèi)需求正從“物質(zhì)型”向“體驗(yàn)型”加速躍遷。

1. 縣域協(xié)同：頭部強(qiáng)縣與全域共進(jìn)

16個縣市區(qū)呈現(xiàn)“頭部引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”格局。壽光、奎文、諸城、青州四地服務(wù)業(yè)增加值均超400億元，合計貢獻(xiàn)全市41%的體量。增速方面，壽光（7.8%）、臨朐（7.6%）等7個縣市區(qū)跑贏全市平均增速。這種縣域協(xié)同態(tài)勢，避免了服務(wù)業(yè)發(fā)展的“中心城區(qū)虹吸”陷阱，形成了相對均衡的區(qū)域布局。

1. 市場主體：納統(tǒng)擴(kuò)容積蓄后勁

2025年全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)940家，年度凈增105家，增量居全省第5位；全年新增規(guī)上企業(yè)218家，超額完成市政府年度目標(biāo)。今年1-2月已新納統(tǒng)37家，180家培育庫企業(yè)梯次成長。市場主體數(shù)量的持續(xù)擴(kuò)容，為服務(wù)業(yè)增長提供了微觀動力基礎(chǔ)。

（二）短板審視：對標(biāo)先進(jìn)的結(jié)構(gòu)性落差

在肯定成績的同時，需以全國服務(wù)業(yè)大會精神為鏡鑒，正視濰坊服務(wù)業(yè)的深層短板。

1. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“嵌入深度”不足

濰坊擁有濰柴動力等先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢，但研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈金融、檢驗(yàn)檢測、軟件信息服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育仍不充分。全國大會強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸”，對標(biāo)省內(nèi)濟(jì)南、青島，濰坊在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量等方面仍有明顯差距。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)，“制造強(qiáng)、服務(wù)弱”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)特征明顯。

1. 生活性服務(wù)業(yè)“品質(zhì)供給”與需求錯位

盡管居民服務(wù)業(yè)、文體娛樂業(yè)增速較快，但標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化程度不高。高端消費(fèi)外流現(xiàn)象依然存在，沉浸式體驗(yàn)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)尚處培育期。全國大會提出“生活性服務(wù)業(yè)要向高品質(zhì)、多樣化升級”，濰坊在供給端與日益多元化的消費(fèi)需求之間仍存在“品質(zhì)鴻溝”。

1. 服務(wù)業(yè)投資“結(jié)構(gòu)性偏冷”

2025年服務(wù)業(yè)投資整體呈下降態(tài)勢，雖降幅小于全省3.6個百分點(diǎn)，但與傳統(tǒng)基建和制造業(yè)投資熱度相比仍顯不足。除居民服務(wù)業(yè)（+40.6%）、交通運(yùn)輸（+6.8%）、教育（+3.3%）等少數(shù)領(lǐng)域外，多數(shù)行業(yè)投資有待提振。投資動能不足可能制約中長期服務(wù)供給能力提升。

怎么辦？

兩業(yè)融合與品質(zhì)升級雙輪驅(qū)動

全國服務(wù)業(yè)大會為“十五五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)定了清晰航向。結(jié)合濰坊實(shí)際，可以聚焦兩大戰(zhàn)略主軸，推動服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)價值躍升。

方向一：以“兩業(yè)融合”重塑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價值鏈。充分發(fā)揮濰坊制造業(yè)底盤優(yōu)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從“輔助環(huán)節(jié)”向“價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)”躍升。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件信息、節(jié)能環(huán)保等賽道，支持龍頭企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”綜合方案提供商轉(zhuǎn)型。用好省級兩業(yè)融合試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心等載體，爭取省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、超長期特別國債等政策工具，撬動社會資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板領(lǐng)域。

方向二：以“場景革命”激活生活性服務(wù)業(yè)新動能。抓住消費(fèi)升級窗口期，將服務(wù)業(yè)打造為城市活力的“晴雨表”。文旅領(lǐng)域，放大“山海城”格局優(yōu)勢，以非遺館運(yùn)營、“齊魯1號·濰坊支線”火車漫游、風(fēng)箏文化節(jié)等IP為載體，推動“流量”變“留量”；消費(fèi)領(lǐng)域，精準(zhǔn)落地消費(fèi)品以舊換新政策，撬動綠色智能消費(fèi)升級；新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、碳足跡服務(wù)等“新職業(yè)”，將服務(wù)業(yè)打造為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

怎么干？

機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)重構(gòu)的濰坊方案

將戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，需要系統(tǒng)性的制度供給與路徑設(shè)計。濰坊正在形成一套具有地方辨識度的工作方法論，需持續(xù)深化、迭代升級。

機(jī)制牽引：深化“14+16+24”責(zé)任閉環(huán)。這一創(chuàng)新機(jī)制將14個重點(diǎn)行業(yè)、16個縣市區(qū)、24個主管部門的責(zé)任鏈條全面打通，配合“四到工作法”（細(xì)化到行業(yè)、傳達(dá)到區(qū)縣、直達(dá)到企業(yè)、落實(shí)到日常），形成了橫向協(xié)同、縱向穿透的調(diào)度體系。下一步應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測，對負(fù)向拉動行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一策”精準(zhǔn)干預(yù)，確保服務(wù)業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間。

項目為王：構(gòu)建“儲備-建設(shè)-達(dá)效”全生命周期管理。2026年計劃實(shí)施170個以上重大項目，完成投資180億元。需強(qiáng)化要素保障清單化管理，推動南下河新發(fā)地智慧物流園等標(biāo)桿項目早開工、早投產(chǎn)。同時動態(tài)優(yōu)化重點(diǎn)項目庫，聚焦高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，持續(xù)謀劃儲備優(yōu)質(zhì)項目，以有效投資支撐中長期供給能力提升。

企業(yè)為本：從“納統(tǒng)擴(kuò)容”到“梯度培育”。常態(tài)化開展“遍訪企業(yè)”“我為企業(yè)組主場”“我?guī)推髽I(yè)找訂單”活動，切實(shí)解決市場開拓難題。緊盯180家培育庫企業(yè)，力爭全年新增規(guī)上企業(yè)100家以上。同時引導(dǎo)存量企業(yè)提質(zhì)增效，培育一批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、兩業(yè)融合標(biāo)桿，形成“小微企業(yè)升規(guī)、規(guī)上企業(yè)做強(qiáng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)”的梯次格局。

政策賦能：最大化釋放資金杠桿效應(yīng)。積極爭取超長期特別國債、地方政府專項債、消費(fèi)品以舊換新資金、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等政策資源。以2025年為例，20億元消費(fèi)品以舊換新資金撬動160億元消費(fèi)，近5000萬元省級引導(dǎo)資金支持了一批優(yōu)質(zhì)載體。下一步應(yīng)繼續(xù)用好政策工具，重點(diǎn)投向兩業(yè)融合、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、集聚區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。

環(huán)境優(yōu)化：營造包容創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)生態(tài)。落實(shí)全國服務(wù)業(yè)大會精神，破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管壁壘，降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，高質(zhì)量完成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)狀況調(diào)查，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，營造公平競爭、開放包容的營商環(huán)境。

站在全國服務(wù)業(yè)大會錨定的新起點(diǎn)，濰坊服務(wù)業(yè)正處于從“規(guī)模紅利”邁向“價值紅利”的戰(zhàn)略窗口期。4322億元的體量是底氣，6.5%的增速是銳氣，“14+16+24”的機(jī)制是方法，而正視短板、對標(biāo)先進(jìn)則是格局。

唯有堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度咬合、生活性服務(wù)業(yè)與品質(zhì)消費(fèi)需求同頻共振，方能在“十五五”期間將服務(wù)業(yè)真正鍛造為城市能級躍升的核心引擎，為沖擊萬億GDP、建設(shè)區(qū)域副中心城市提供不可替代的“服務(wù)力量”。濰坊有基礎(chǔ)、有路徑、有信心，在這場服務(wù)業(yè)的時代大考中交出優(yōu)異答卷。