4月初，一份由山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）正式向社會公布。在這份關(guān)乎山東未來三年城鎮(zhèn)化格局的綱領(lǐng)性文件中，“支持濰坊、臨沂、濟寧等市建設(shè)區(qū)域副中心城市”的表述，如同一枚投入平靜湖面的石子，在齊魯大地激起層層漣漪。

對于濰坊而言，這不僅是城市發(fā)展定位的一次歷史性躍升，更是一份沉甸甸的考卷。這座以“世界風(fēng)箏都”聞名、經(jīng)濟體量長期位居全省前列的城市，將如何抓住機遇，在濟南、青島、煙臺“三核引領(lǐng)”的格局下，破繭成蝶，成為撬動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支點？

為什么是濰坊？

在山東半島城市群“一群兩心三圈”的戰(zhàn)略版圖中，濰坊的區(qū)位與體量注定了它不能僅甘于“配角”。

《行動方案》明確提出，要“優(yōu)化多極支撐城市體系”，在強化“三核引領(lǐng)”的同時，支持濰坊、臨沂、濟寧等市建設(shè)區(qū)域副中心城市，旨在“形成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局城市體系”。這一決策背后，有著深刻的現(xiàn)實邏輯。

首先是經(jīng)濟實力的硬支撐。濰坊是山東名副其實的經(jīng)濟大市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)跑全國。其2025年地區(qū)生產(chǎn)總值已突破8500億元大關(guān)，擁有動力裝備、高端化工、食品加工等多個千億級產(chǎn)業(yè)集群。特別是以濰柴、歌爾為代表的龍頭企業(yè)，使濰坊在先進制造業(yè)領(lǐng)域具備了輻射帶動周邊城市的能力。

其次是地理位置的樞紐性。濰坊地處山東半島幾何中心，是連接濟南、青島兩大都市圈的天然紐帶。青銀、榮烏、長深等高速干線在此交匯，濟青高鐵、膠濟客專等鐵路動脈穿城而過，京滬二線正在建設(shè)，加上濰坊北站作為半島樞紐節(jié)點的功能日益凸顯，使其具備了成為區(qū)域物流、人流、信息流集散中心的天然優(yōu)勢。

再者是城鎮(zhèn)化潛力的釋放。作為農(nóng)業(yè)大市，濰坊的常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。《行動方案》強調(diào)“加快補齊潛力地區(qū)短板弱項”，濰坊下轄的壽光、諸城、青州等縣級市經(jīng)濟實力強勁，縣域經(jīng)濟與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的需求迫切，這為就地就近城鎮(zhèn)化提供了廣闊舞臺。

破局之道何在？

建設(shè)區(qū)域副中心城市，對于濰坊而言，絕非掛上一塊牌子那么簡單。它要求濰坊必須突破“市強區(qū)弱”的傳統(tǒng)格局，真正發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：打造先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地

《行動方案》提出，要“培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，“推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新”。濰坊的破題點或在于，如何將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同動力。

在濰坊高新區(qū)，動力裝備國際配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，來自周邊縣市區(qū)乃至日照、臨沂的配套企業(yè)正形成緊密的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。濰柴集團的“鏈主”效應(yīng)，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)百家企業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來，濰坊將依托《行動方案》中“支持重點企業(yè)牽頭組建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心”的政策，進一步開放共享智能鑄造、檢驗檢測等平臺，讓周邊城市的制造企業(yè)也能享受到“濰坊服務(wù)”。

同時，針對《行動方案》提出的“強化科技創(chuàng)新賦能”，濰坊正加速推動企業(yè)與高校的協(xié)同。與山東大學(xué)共建的濰坊研究院，已成為區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作的典范。這種新型的模式，正是“濟青科技創(chuàng)新走廊”建設(shè)的具體實踐。

城市更新：從“產(chǎn)業(yè)城市”到“品質(zhì)城市”

《行動方案》明確要求“深入推進片區(qū)綜合改造”，“建設(shè)安全舒適綠色智慧的‘好房子’”。這對于長期以產(chǎn)業(yè)形象示人的濰坊而言，是一場深刻的城市氣質(zhì)變革。

在中心城區(qū)，一場以“微更新”為理念的改造正在推進。濰城區(qū)的老舊廠區(qū)被改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，奎文區(qū)的老舊小區(qū)加裝了電梯和智慧安防系統(tǒng)，白浪河畔的綠道串聯(lián)起口袋公園……《行動方案》提出的“完善城市結(jié)構(gòu)性綠地和綠道網(wǎng)絡(luò)”“培育500家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”等目標，正在濰坊轉(zhuǎn)化為具體的項目清單。

還有住房體系的完善。《行動方案》要求“逐步將符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍”。濰坊是農(nóng)民工大市，僅在中心城區(qū)，每年就有數(shù)萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要安居。通過建設(shè)保障性租賃住房、完善公積金制度，濰坊正努力讓“新市民”進得來、留得住、過得好。

城鄉(xiāng)融合：破解“二元結(jié)構(gòu)”的濰坊探索

作為“三個模式”的誕生地，濰坊在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有著天然的探索基因。《行動方案》專章部署“深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，為濰坊提供了政策指引。

壽光市作為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)的“硅谷”，其經(jīng)驗正在被復(fù)制到更多縣域。《行動方案》提出的“完善‘13+N’鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育體系”“建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”，與濰坊正在推進的“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級工程”不謀而合。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，濰坊不僅帶動了本市農(nóng)民增收，更將種苗、技術(shù)、標準輸出到德州、聊城等地，真正發(fā)揮了區(qū)域副中心的農(nóng)業(yè)科技輻射作用。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，《行動方案》強調(diào)“推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋”。濰坊正在試點的“縣管校聘”教師流動機制、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)等等，都是對“同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”的生動實踐。高密市與青島大學(xué)共建附屬醫(yī)院，諸城市推行“城鄉(xiāng)公交一體化”，這些探索也都在縮小城鄉(xiāng)差距。

未來的機遇與挑戰(zhàn)

成為區(qū)域副中心城市，對濰坊而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：如何強化中心城區(qū)首位度？濰坊的縣域經(jīng)濟強，但中心城區(qū)人口集聚度和服務(wù)業(yè)能級相對不足。要承擔(dān)“副中心”功能，必須加快高端要素向中心城區(qū)集中，發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，避免“大而不強”。

挑戰(zhàn)二：如何應(yīng)對區(qū)域競爭？同期被支持的臨沂、濟寧同樣實力不俗，臨沂的商貿(mào)物流、濟寧的文化旅游各具特色。濰坊必須走出一條比如“制造業(yè)+農(nóng)業(yè)科技+開放平臺”的特色路徑，避免同質(zhì)化競爭。

挑戰(zhàn)三：如何破解要素瓶頸？《行動方案》雖然提出了“拓寬投融資渠道”“優(yōu)化土地要素配置”，但具體落地仍需地方創(chuàng)新。濰坊需要更靈活地運用“人地掛鉤”政策，爭取更多省級要素支持。

挑戰(zhàn)四：如何平衡發(fā)展與安全？在快速城鎮(zhèn)化進程中，必須警惕房地產(chǎn)風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險以及生態(tài)環(huán)境壓力。《行動方案》中“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”等要求，就是提醒要守住底線。

一座城市的決心

站在2026年的春天回望，濰坊這座城市從來不乏敢為人先的勇氣。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”享譽全國，從動力裝備躋身國家先進制造業(yè)集群到元宇宙產(chǎn)業(yè)搶先布局，濰坊的發(fā)展史就是一部不斷突破自我、超越定位的奮斗史。

建設(shè)區(qū)域副中心城市，為濰坊打開了全新的想象空間。按照《行動方案》的目標，到2028年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達到69%以上。作為人口大市、經(jīng)濟大市，濰坊的城鎮(zhèn)化進程將對這一目標的實現(xiàn)起到關(guān)鍵作用。

建設(shè)區(qū)域副中心城市，本質(zhì)上是一場城市綜合實力的重塑。它需要產(chǎn)業(yè)的高度、服務(wù)的溫度、治理的精度和生態(tài)的厚度。濰坊的底氣，來自于幾十年積累的制造業(yè)家底，來自于敢闖敢試的改革基因，更來自于900多萬濰坊人民對美好生活的向往。

真正的賽程，才剛剛開始。

記 者｜王玉龍