最近，反腐的利劍指向了一個(gè)過去不太被注意的領(lǐng)域——學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)。
最近一批“會(huì)長(zhǎng)”“秘書長(zhǎng)”“理事長(zhǎng)”接連落馬，說明二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)把學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)納入反腐重點(diǎn)的部署已經(jīng)全面鋪開。

學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)不再是反腐的“盲區(qū)”和“避風(fēng)港”，反腐敗正進(jìn)入更專業(yè)、更嚴(yán)格、更深入基層的新階段。
學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)是“清水”單位，為什么會(huì)成為腐敗的高發(fā)地帶？在回答這個(gè)問題之前，我們要先知道學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)是做什么的。

簡(jiǎn)單點(diǎn)說，學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)是政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的“中間人”。比如，一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)可以幫企業(yè)反映訴求，幫政府了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，組織行業(yè)交流，推動(dòng)行業(yè)自律。
可是，這些本該促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的組織，在有些地方卻變成了少數(shù)人謀私利的工具。從已經(jīng)曝光的案例看，腐敗的方式有好幾種典型。
一種是“設(shè)卡收費(fèi)”圈錢，某地公安局交通管理局車輛管理所曾經(jīng)要求，快遞企業(yè)和外賣企業(yè)必須先到“即時(shí)配送協(xié)會(huì)”備案，才能批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記。而這個(gè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)何某，按每輛車120元收費(fèi)，還不給任何憑證，把公共服務(wù)變成了“過路費(fèi)”。這其實(shí)就是權(quán)力尋租的變種。

另一種是“官會(huì)一體”。某部委原來的司長(zhǎng)沈某某，退休后當(dāng)上了中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他利用職務(wù)之便，幫相關(guān)單位和個(gè)人在承辦物業(yè)博覽會(huì)、提升企業(yè)排名、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)等方面謀取利益，自己?jiǎn)为?dú)或伙同別人收受財(cái)物1424萬余元。這和“政商旋轉(zhuǎn)門”類似，退休官員帶著原有的行政資源和人脈關(guān)系進(jìn)入學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，把學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)變成了隱性的利益輸送通道，腐敗問題就跟著來了。
還有一種更隱蔽的方式：有些學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的人憑著積累的人脈關(guān)系，或者鉆制度的空子，給別人牽線搭橋，當(dāng)“掮客”從中撈錢。
腐敗手法五花八門，背后的原因也比較復(fù)雜。過去，行業(yè)協(xié)會(huì)由政府主管、主辦，人員由官員兼任，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款，辦公地點(diǎn)在政府大院，存在政會(huì)不分、管辦一體的問題；或者掛在行政機(jī)關(guān)和部門下面，出現(xiàn)“打著政府旗號(hào)”亂作為、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)政府治理造成了不好的影響。針對(duì)這些老問題，2015年中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，按照“應(yīng)脫盡脫”的原則，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤，想把利益鏈條斬?cái)唷５珜?shí)際上，還是存在“形式上脫了鉤，骨子里還連著”的情況。
再看權(quán)力和監(jiān)督這兩頭。出于實(shí)際需要，政府部門有時(shí)候會(huì)把資質(zhì)管理、行業(yè)準(zhǔn)入等事項(xiàng)授權(quán)或委托給學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)。一旦它們手里握著企業(yè)的“入場(chǎng)券”，實(shí)際上就有了“準(zhǔn)行政權(quán)力”。可監(jiān)督這邊，長(zhǎng)期以來一直比較模糊。過去反腐的重點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的監(jiān)管主體是民政部門和業(yè)務(wù)主管部門，廉政監(jiān)管的職能相對(duì)薄弱。有省級(jí)黨媒披露，該省有近7000家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，其中全省性的有797家，只有4家設(shè)立了紀(jì)檢組織。一旦有黨員干部涉嫌違紀(jì)，調(diào)查處理只能由省級(jí)行業(yè)黨委來承擔(dān)，可見這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管是不到位的。
亂象背后，還有一個(gè)常被忽略的原因——很多協(xié)會(huì)自己也“吃不飽”。一位商會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾公開坦言，現(xiàn)在商會(huì)協(xié)會(huì)普遍面臨活動(dòng)組織難、會(huì)員發(fā)展難、負(fù)責(zé)人接任難等問題。沒有穩(wěn)定的收入來源，又缺少行政資源兜底，有些協(xié)會(huì)就想靠“賣頭銜”“有償評(píng)比”來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的數(shù)量超過7000家。面對(duì)這些普遍性問題，浙江也在摸索治理辦法。2023年，省紀(jì)委全面啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專項(xiàng)整治；2024年，省民政廳專門印發(fā)通知，劃出了紅線，明確禁止強(qiáng)制入會(huì)和收會(huì)費(fèi)、禁止通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)或變相收費(fèi)等，還要求所有收費(fèi)信息在網(wǎng)上平臺(tái)公開。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)監(jiān)察與廉政治理專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)任建明說，學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的反腐，要靠制度完善、監(jiān)管加強(qiáng)、內(nèi)部治理等多方面的措施一起推進(jìn)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是要讓學(xué)會(huì)找準(zhǔn)市場(chǎng)需求痛點(diǎn)，提高資源整合能力，通過提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)的服務(wù)，增強(qiáng)自己的“造血”能力，這樣才能真正擺脫對(duì)行政資源的依賴。
監(jiān)管沒有永遠(yuǎn)的“盲區(qū)”，反腐敗也沒有“死角”。讓學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)真正回歸“服務(wù)者”和“中間人”的角色，既是這場(chǎng)深水區(qū)反腐的初衷，也是必須達(dá)到的目標(biāo)。