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美國聯(lián)邦海事委員會聲稱,正密切關(guān)注中國境內(nèi)巴拿馬籍船只被扣留數(shù)量激增的現(xiàn)象,并炒作渲染這一激增幅度“已超出了歷史常態(tài)”。路透社10日以“巴拿馬總統(tǒng)尋求緩和與中國的緊張關(guān)系。”為題報道稱,巴拿馬總統(tǒng)穆利諾此前一天表示,巴拿馬無意與中國發(fā)生摩擦。穆利諾9日在視察巴拿馬運河太平洋一側(cè)的巴爾博亞港時表示:“我希望,這種緊張局勢能夠降溫,使我們在政治關(guān)系上恢復(fù)常態(tài),并達(dá)成共識——這是一個終將得到解決的問題。”呵呵,說的倒輕巧,你毫無情理打了中國兩記悶棍,反過頭來就像沒事人一樣,企圖使局勢降溫,根本沒那個道理。
事情的發(fā)生還得從2026年1月說起,當(dāng)時,在美國施壓下,巴拿馬最高法院以所謂“違憲”為由,宣布授權(quán)長江和記旗下的巴拿馬港口公司運營巴拿馬港口碼頭的合同無效。2月23日,巴拿馬政府強行闖入相關(guān)港口,接管兩個貨柜碼頭的行政及營運控制權(quán)。這場沒有聽證程序的“突襲”,讓中國企業(yè)28年的心血付諸東流。從年吞吐量不足千萬噸的老舊碼頭,到升級為年處理量超3000萬噸的區(qū)域樞紐,中資投入的15億美元不僅帶來了自動化裝卸設(shè)備和智能調(diào)度系統(tǒng),更直接創(chuàng)造了1.2萬個本地就業(yè)崗位。
就是這么一個為巴拿馬帶來巨額投資與收益以及就業(yè)的成功項目,按理說,應(yīng)該會得到本國的全力保護與支持。可是,作為南美的一個小國但卻是戰(zhàn)略咽喉關(guān)鍵點,卻不得不對美國唯命是從。因為早在數(shù)月前,美國國務(wù)院就放出風(fēng)聲,建議“通過司法途徑調(diào)整(巴拿馬)運河控制權(quán)”。隨后,美國國務(wù)卿魯比奧在訪巴期間簽署的運河安全協(xié)議中,明確寫入“中資公司不得接觸運河數(shù)字化系統(tǒng)”的條款。巴拿馬的行動,幾乎是在照單執(zhí)行美國的意志,完全違背了與中國企業(yè)簽署的已執(zhí)行30多年的協(xié)議。
事發(fā)后,外界普遍認(rèn)為這是巴拿馬在中美博弈中倒向美國的明確信號。巴拿馬總統(tǒng)穆利諾甚至公開斷言“中國不會采取實質(zhì)性反制”,顯然低估了中國維護企業(yè)權(quán)益的決心。更具諷刺的是,巴方接管后第一個月,碼頭作業(yè)效率就暴跌40%,船舶滯港時間從24小時延長至72小時,直接導(dǎo)致運河通行費收入減少1.8億美元。中方隨后啟動的反制措施精準(zhǔn)擊中巴拿馬經(jīng)濟命門:加強對巴拿馬籍船舶的合規(guī)檢查,導(dǎo)致占運河通行量15%的中資航線通關(guān)效率下降,直接引發(fā)巴拿馬航運業(yè)成本飆升。
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令人大感意外的是,中國沒有選擇西方熟悉的外交“戰(zhàn)狼式”咆哮,也沒有動用軍事或單邊制裁。而是啟動了一套精確、合法、卻讓巴拿馬痛到骨子里的工具箱:從3月8日起,中國海事部門依據(jù)港口國監(jiān)督(PSC)的法定職責(zé),對進入中國港口的巴拿馬籍船舶啟動了高標(biāo)準(zhǔn)檢查。在短短5天內(nèi),就有近30艘存在嚴(yán)重安全隱患的巴拿馬船被依法滯留,如今更是迅速增長到了超百艘。中國加強檢查,等于關(guān)閉了套利通道。結(jié)果是不到一個月,大量巴拿馬籍船只主動更換船旗,這意味著巴拿馬每年約6.5億美元的注冊費收入正快速縮小。
所以,現(xiàn)在巴拿馬政府感受到了疼痛,這位始作俑者——巴拿馬總統(tǒng)穆利諾不得不出來說話了。他說,中國進行的這些檢查在全球航運業(yè)中并不罕見,包括利比里亞和馬紹爾群島在內(nèi)的其他主要船籍注冊地也受到類似趨勢的影響。“這(些檢查)與政治報復(fù)無關(guān),”巴拿馬已向中國表達(dá)關(guān)切,但這屬于“技術(shù)性問題”,并表示被檢查的貨物和船只并不屬于巴拿馬本國,只是懸掛了巴拿馬旗幟。但這種說法只是避重就輕之舉,因為全球8600多艘注冊巴拿馬旗幟的船只,如果想要避開中國的審查,就不得不更換注冊國籍,那么巴拿馬的注冊費和航運費就一定會大幅下降。這對于巴拿馬來說,無異于從身上割下一大塊肉,一個蕞爾小國怎能受得了。
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顯然,巴拿馬總統(tǒng)穆利諾的“找補”性表態(tài),其實是無奈之舉:他一方面將船舶檢查定性為“國際常規(guī)操作”,試圖淡化政治色彩;另一方面強調(diào)“愿恢復(fù)正常關(guān)系”,暗示希望通過談判解決爭端。這種“踩鋼絲”的外交策略,暴露了中小國家在大國博弈中的生存困境——既想借助美國的地緣影響力,又舍不得中國市場帶來的實際利益。有分析指出,巴拿馬按照美國意志主動發(fā)起的這場代價高昂的“外交試錯”,或許能讓更多國家看清,與中國對抗就等準(zhǔn)備承受重?fù)簦瑒e以為開罪中國沒有任何代價。現(xiàn)在,中國僅僅是使出一招,就讓巴拿馬無法承受,可使其后悔莫及。
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