自去年以來(lái),美巴關(guān)系持續(xù)回暖,雙邊外交接觸日益頻繁。在促成美國(guó)與伊朗重返談判桌的過(guò)程中,巴基斯坦已然確立了自身的關(guān)鍵角色。盡管在外界看來(lái),這個(gè)調(diào)停者的身份最初多少顯得有些出人意料。
如今,全世界的目光都聚焦于此,密切關(guān)注這場(chǎng)對(duì)話(huà)能否為終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī),而巴基斯坦正靜候美伊兩國(guó)代表抵達(dá)伊斯蘭堡。
自華盛頓與德黑蘭于周二達(dá)成初步的14天停火協(xié)議以來(lái),巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、外交部長(zhǎng)伊沙克·達(dá)爾以及手握重權(quán)的陸軍參謀長(zhǎng)阿西姆·穆尼爾頻頻對(duì)外釋放與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話(huà)的信息,高調(diào)凸顯巴方在其中扮演的斡旋角色。
自去年穆尼爾協(xié)助調(diào)停巴基斯坦與印度之間的停火協(xié)議以來(lái),美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普曾多次公開(kāi)稱(chēng)其為“我最中意的陸軍元帥”。
在充滿(mǎn)高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際外交博弈中,伊斯蘭堡通常并非扮演中間人的首選。然而這一次,巴基斯坦之所以挺身而出,不僅因?yàn)槠渑c華盛頓和德黑蘭均維持著相對(duì)良好的關(guān)系,更因?yàn)檫@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的和平解決與巴基斯坦自身的核心利益休戚相關(guān)。
巴基斯坦政府官員透露,在將和平斡旋推向公開(kāi)層面之前,各方已進(jìn)行了數(shù)周的“靜默外交”,不過(guò)他們并未披露過(guò)多細(xì)節(jié)。
隨著兩國(guó)代表團(tuán)的相繼抵達(dá),正式會(huì)談?lì)A(yù)計(jì)將于周六在伊斯蘭堡拉開(kāi)帷幕。為確保萬(wàn)無(wú)一失,巴基斯坦已在全市范圍內(nèi)增派軍隊(duì)和警察,全面升級(jí)安保級(jí)別。
幾周前,隨著媒體的曝光,巴基斯坦在美伊談判中扮演的角色開(kāi)始浮出水面。伊斯蘭堡官員隨后也證實(shí),確實(shí)已將一份美方提案轉(zhuǎn)交給了伊朗。在這場(chǎng)間接接觸中,究竟由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任伊朗方面的聯(lián)絡(luò)人,目前尚不明朗。
據(jù)巴基斯坦官員透露,美方的信息被傳遞給伊朗,而伊朗的回復(fù)也隨之轉(zhuǎn)達(dá)給華盛頓。不過(guò),他們并未具體說(shuō)明這一溝通過(guò)程的運(yùn)作機(jī)制,也沒(méi)有透露直接對(duì)話(huà)的具體參與者。
巴基斯坦方面表示,土耳其和埃及也在幕后積極斡旋,試圖促使雙方坐到談判桌前。
數(shù)日過(guò)去,局勢(shì)似乎并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上周末,特朗普的威懾言辭驟然升級(jí),向伊朗下達(dá)了看似最終期限的通牒。他警告稱(chēng),如果德黑蘭不在周二前重新開(kāi)放霍爾木茲海峽,“整個(gè)國(guó)家都可能被夷為平地”。
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面對(duì)劍拔弩張的局勢(shì),巴基斯坦及其他國(guó)家在幕后緊急斡旋,力求促成協(xié)議以避免沖突進(jìn)一步升級(jí)。
大西洋理事會(huì)南亞問(wèn)題高級(jí)研究員邁克爾·庫(kù)格爾曼分析指出,憑借此次成功的調(diào)停工作,巴基斯坦得以向世界證明其作為“具有影響力的地區(qū)參與者”的實(shí)力。
以往的美伊接觸主要依賴(lài)阿曼、卡塔爾等中東國(guó)家從中斡旋。隨著這些國(guó)家遭到伊朗方面的炮火波及,巴基斯坦順勢(shì)接過(guò)了這一重任。
分析人士指出,巴基斯坦與伊朗在地理上互為鄰國(guó),加之其與美國(guó)長(zhǎng)期保持的戰(zhàn)略聯(lián)系,使得伊斯蘭堡在美伊雙方直接溝通受阻的當(dāng)下,處于一個(gè)得天獨(dú)厚的獨(dú)特位置。
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伊斯蘭堡與沙特阿拉伯等海灣國(guó)家也保持著緊密的戰(zhàn)略同盟關(guān)系,雙方甚至在去年簽署了一項(xiàng)防務(wù)合作協(xié)議。值得注意的是,由于巴勒斯坦建國(guó)這一歷史遺留問(wèn)題,巴基斯坦至今未與以色列建立外交關(guān)系。
自去年以來(lái),美巴雙邊關(guān)系持續(xù)回暖,外交互動(dòng)日益頻繁,經(jīng)貿(mào)紐帶也不斷拓寬。盡管在國(guó)內(nèi)面臨伊斯蘭主義者的強(qiáng)烈反對(duì),伊斯蘭堡仍選擇加入了特朗普旨在推動(dòng)加沙和平的“和平委員會(huì)”。
常駐伊斯蘭堡的安全分析師賽義德·穆罕默德·阿里坦言,這場(chǎng)沖突已成為巴基斯坦歷史上“最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與能源安全挑戰(zhàn)”之一。
他指出,巴基斯坦高度依賴(lài)中東地區(qū)的石油和天然氣供應(yīng)。此外,多達(dá)500萬(wàn)在阿拉伯世界務(wù)工的巴基斯坦人每年匯回國(guó)內(nèi)的資金,幾乎與該國(guó)全年的出口總額持平。
不斷升級(jí)的地緣緊張局勢(shì)已然推高了全球油價(jià),迫使巴基斯坦將國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格大幅上調(diào)約20%,這無(wú)疑讓謝里夫政府承受了巨大的政治與經(jīng)濟(jì)壓力。
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外部戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾同樣加劇了巴基斯坦國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩局勢(shì)。數(shù)月來(lái),巴基斯坦深陷與鄰國(guó)阿富汗的摩擦之中,伊斯蘭堡多次指責(zé)阿富汗塔利班政府對(duì)在巴境內(nèi)制造襲擊的武裝組織采取了縱容態(tài)度。
本月早些時(shí)候,美軍對(duì)伊朗實(shí)施打擊后,巴基斯坦全國(guó)多地爆發(fā)了大規(guī)模抗議示威,示威者與安全部隊(duì)發(fā)生激烈沖突。
就在美國(guó)和以色列襲擊伊朗并導(dǎo)致最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊身亡的次日,卡拉奇的流血沖突造成至少22人死亡,逾120人受傷。3月1日,當(dāng)暴徒試圖沖擊美國(guó)駐卡拉奇領(lǐng)事館時(shí),又造成12人喪生。對(duì)于包括巴基斯坦在內(nèi)的全球什葉派穆斯林而言,哈梅內(nèi)伊不僅是宗教領(lǐng)袖,更是核心的政治象征。
此后,巴基斯坦在多場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)沖突中屢次發(fā)揮關(guān)鍵作用。其中最為人矚目的,莫過(guò)于在1988年《日內(nèi)瓦協(xié)定》簽署過(guò)程中所作的貢獻(xiàn),該協(xié)定直接促成了蘇聯(lián)從阿富汗撤軍。
作為前沿陣地和核心對(duì)話(huà)方,伊斯蘭堡不僅積極參與了聯(lián)合國(guó)斡旋的談判,還與美國(guó)及其他利益攸關(guān)方保持密切協(xié)作,不斷加大對(duì)莫斯科的施壓,最終迫使其撤出軍隊(duì)。
在更為近期的外交舞臺(tái)上,巴基斯坦再次出手,促成了阿富汗塔利班與華盛頓的直接接觸。這一斡旋不僅促成了多哈談判的開(kāi)啟,更推動(dòng)雙方于2020年達(dá)成歷史性協(xié)議,為以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)全面撤離以及塔利班于2021年重掌政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。
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