法國(guó)最高審計(jì)機(jī)構(gòu)警告稱，政府的國(guó)防目標(biāo)與履行歐洲公共支出承諾之間存在沖突，并指出未來面臨的抉擇“無疑將十分艱難”。

早在4月8日國(guó)民議會(huì)開始就《軍事規(guī)劃法》更新草案展開辯論之前，預(yù)算平衡的難題就已經(jīng)顯現(xiàn)。該草案計(jì)劃到2030年為武裝部隊(duì)追加360億歐元的資金。周四，面對(duì)國(guó)防委員會(huì)，法國(guó)審計(jì)法院第一法庭庭長(zhǎng)卡麗娜·康比向議員們發(fā)出警告，表示財(cái)政的可持續(xù)性將面臨復(fù)雜局面。

康比指出：“除非找到新的資金來源，否則針對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的額外投入將需要做出重大的預(yù)算權(quán)衡。”她以此闡釋了公共財(cái)政高級(jí)委員會(huì)在接到政府咨詢后，于周三針對(duì)該法案發(fā)表的意見。

簡(jiǎn)而言之，除非對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收和預(yù)算政策展開嚴(yán)肅辯論，否則法國(guó)目前缺乏實(shí)現(xiàn)其軍事雄心的手段。公共財(cái)政高級(jí)委員會(huì)指出，新《軍事規(guī)劃法》計(jì)劃增加的國(guó)防資金，將不可避免地導(dǎo)致法國(guó)從2027年起無法履行其對(duì)歐洲的公共支出承諾。自2023年通過《軍事規(guī)劃法》初版以來，法國(guó)政府就已意識(shí)到這一處境。

外界認(rèn)為，適逢總統(tǒng)大選之年，財(cái)政緊縮不僅在預(yù)料之中，也令人感到擔(dān)憂。如今，公共財(cái)政高級(jí)委員會(huì)已經(jīng)用具體數(shù)據(jù)量化了這一財(cái)政約束。

有一個(gè)指標(biāo)足以概括當(dāng)前的僵局：凈基本支出。目前該項(xiàng)支出已經(jīng)開始下降。按照計(jì)劃，該支出必須從2025年的350億歐元，削減至2026年底的250億歐元。這意味著許多政府機(jī)構(gòu)將不得不削減開支。

盡管做出了這些努力，2027年的凈基本支出仍需進(jìn)一步壓縮，以保持在200億歐元以下。如果新的《軍事規(guī)劃法》獲得通過，僅國(guó)防開支一項(xiàng)就將消耗近一半的額度，約合80億歐元。其余各部委將只能瓜分所剩無幾的預(yù)算。

審計(jì)法院新任院長(zhǎng)阿梅莉·德蒙沙蘭因其先前的政府職務(wù)需要回避，康比因此代為出席。她謹(jǐn)慎地避免為這一微妙的預(yù)算難題提出具體解決方案，例如增加稅收、征收賦稅，或援引可暫時(shí)中止《歐洲穩(wěn)定公約》的豁免條款。

她表示：“未來需要做出的抉擇無疑十分艱難。至于這是否是不可能完成的任務(wù)，我并不清楚。但挑戰(zhàn)已經(jīng)明明白白地?cái)[在我們面前。”

這種壓力從武裝部隊(duì)更新計(jì)劃所做的選擇里顯露無遺。軍方官員表示，盡管申請(qǐng)了預(yù)算增長(zhǎng)，這將使2024年至2030年的整體國(guó)防開支從先前的4000億歐元提升至4300億歐元以上，但目前的計(jì)劃已經(jīng)盡可能精簡(jiǎn)。

背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜：通貨膨脹、能源和武器成本不斷攀升，以及對(duì)初期需求的低估。就在審計(jì)法院代表發(fā)言之前，法國(guó)國(guó)防部總參謀長(zhǎng)法比安·芒東上將作證時(shí)，用謹(jǐn)慎的措辭承認(rèn)了這一點(diǎn)。他坦言：“我不能說目前的國(guó)防模式是一個(gè)完全成熟、足以應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的理想模式。但另一方面，我們擁有一套我認(rèn)為符合邏輯的國(guó)防發(fā)展方法。”

為了論證申請(qǐng)資金的合理性，他特別強(qiáng)調(diào)了俄羅斯重新武裝的速度：預(yù)計(jì)到2030年，俄羅斯軍隊(duì)人數(shù)將從2025年的130萬人增至190萬人；重型坦克數(shù)量將從目前的4000輛增至7000輛。他強(qiáng)調(diào)，與俄羅斯爆發(fā)“公開戰(zhàn)爭(zhēng)”的可能性依然是其“首要關(guān)切”。

為了在不耗盡法國(guó)有限預(yù)算空間的前提下繼續(xù)增強(qiáng)實(shí)力，武裝部隊(duì)承認(rèn)已經(jīng)做出了一些“取舍”。與最初的《軍事規(guī)劃法》相比，這些選擇實(shí)際上相當(dāng)有限，但總體上意味著放棄了任何擴(kuò)大武裝部隊(duì)實(shí)體規(guī)模的計(jì)劃。預(yù)計(jì)到2030年，無論是約200輛坦克的保有量、90艘海軍艦艇的規(guī)模，還是空軍185架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量，都不會(huì)有所增加。

官方宣稱的優(yōu)先事項(xiàng)是保持“連貫性”。換言之，即確保維持有效武裝部隊(duì)所需的所有核心要素：從軍事訓(xùn)練到彈藥儲(chǔ)備，再到涵蓋廣泛的后勤支援服務(wù)。這其中也包括醫(yī)療保障領(lǐng)域，軍方已決定采購(gòu)一所擁有180多張床位的野戰(zhàn)醫(yī)院；在軍事運(yùn)輸方面，則提前訂購(gòu)了6架新型“阿特拉斯”軍用運(yùn)輸機(jī)。

此外，法國(guó)還計(jì)劃全面推進(jìn)海陸空各個(gè)領(lǐng)域的反無人機(jī)與防空系統(tǒng)建設(shè)。例如，到2030年，武裝部隊(duì)將配備10套新一代中程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，高于原計(jì)劃的8套，以保衛(wèi)法國(guó)軍事基地或受威脅城市的領(lǐng)空。

海軍將加強(qiáng)其艦艇，特別是護(hù)衛(wèi)艦上的防空系統(tǒng)。至于陸軍，作為各項(xiàng)舉措之一，已決定放棄約50輛標(biāo)準(zhǔn)版“藪貓”裝甲車，以便為另外24輛裝甲車配備反無人機(jī)系統(tǒng)。

此次《軍事規(guī)劃法》更新中申請(qǐng)的額外資源，還旨在為法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍近年來倡導(dǎo)的一場(chǎng)人力資源微型變革提供資金。這意味著預(yù)備役規(guī)模將擴(kuò)大近一倍，從目前的45000人增加到2030年的80000人。

馬克龍于今年1月推出的“國(guó)民役”項(xiàng)目同樣如此。據(jù)估計(jì)，到2030年，該項(xiàng)目的成本將達(dá)到25億歐元，其中15億歐元將用于建設(shè)接待基礎(chǔ)設(shè)施。

武裝部隊(duì)還需要額外資金來采購(gòu)昂貴的裝備，而在2023年通過初版《軍事規(guī)劃法》時(shí)，這些裝備的需求似乎還不那么緊迫。對(duì)于涉及導(dǎo)彈防御和縱深打擊能力的所有項(xiàng)目而言，情況尤為如此。

一項(xiàng)名為“寶石”的計(jì)劃于2025年底與德國(guó)合作啟動(dòng)，旨在盡快提供獨(dú)立于美國(guó)的導(dǎo)彈發(fā)射預(yù)警能力。分析人士指出，為了威懾俄羅斯的軍事行動(dòng)，法國(guó)還決定研發(fā)射程超過2500公里的彈道導(dǎo)彈。

無論如何，新的《軍事規(guī)劃法》依然以北大西洋公約組織的要求為導(dǎo)向。根據(jù)法國(guó)參議院于2025年5月發(fā)布的一份報(bào)告，為了在2035年達(dá)到美國(guó)在唐納德·特朗普重返白宮后所要求的國(guó)防開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.5%的目標(biāo)，法國(guó)將別無選擇，只能在本世紀(jì)末之前至少追加250億歐元的撥款。相比于目前約2%的水平，國(guó)防開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的門檻將在2030年達(dá)到。