警惕農村集體經濟亂象

近期，有媒體反映一些地方發展農村集體經濟搞“一刀切”，甚至帶來賬面注水、盲目舉債等亂象。理清傳統集體經濟之困、把握新型集體經濟之變是推進鄉村全面振興繞不開的話題。

在發展農村集體經濟的過程中，一些地方存在政績工程、形式主義的問題。在這些地方，農村集體經濟收入造假主要表現為以“過賬”和“注水”兩種形式來虛增賬面收入。例如，將上級財政撥付的基礎設施建設資金、項目扶持款等專項資金，違規計入集體經濟的“經營收入”；再如，虛構經濟合同或交易，制造虛假收入流水。

農村集體經濟主要涉及資金、資產、資源。通俗地說，資金是村集體的每筆錢，資產是看得見的家業，資源是老天爺賞的飯。目前，全國農村集體賬面資產總額為10.18萬億元。但是，各地發展并不盡如人意，不少農村經營性收入占比不高，一些資源仍在“沉睡”，一些農村集體對補助依賴高。有的地方雖建立了農村集體經濟組織，但對集體資產、資金、資源的管理還不夠科學民主。

各地農村集體經濟發展不平衡是客觀現象。由于集體經濟實力不一，各地村莊發展、公共建設、村民福利等都存在明顯差異。有的資源豐富，經營能力強，成為億元村，農民分紅讓城里人也頗為羨慕，也有的資源匱乏，或背著歷史包袱或存在決策失誤，導致集體沒多少資金。可見，集體經濟是強村與富民的結合。只有集體家底豐厚了，農村公共事業才能更好發展，農民才能享受更多集體福利，村子才能變好變富變美。

至此，可以得出一個基本結論：發展農村集體經濟，要實事求是，不能用行政推動發展集體經濟，不能不顧實際下指標，不得把發展集體經濟作為考核內容，更不能弄虛作假，要嚴控集體經營風險和債務，讓集體經濟發展實打實、可持續。

“十五五”規劃綱要提出，支持發展新型農村集體經濟。所謂新型農村集體經濟，新就新在不是傳統“一大二公”的集體經濟，而是產權明晰、成員清晰、權能完整的農村集體經濟。發展新型農村集體經濟，是鄉村全面振興的重要方向，涉及把蛋糕做大和把蛋糕分好兩大方面。

做大蛋糕。讓長期閑置的資產資源從“沉睡包袱”變成“活力引擎”，可探索資源發包、物業出租、居間服務等多元途徑發展新型農村集體經濟。城中村、城郊村等村莊，可積極融入城市經濟，通過廠房商鋪租賃等獲得穩定的出租收入。主產區的村莊，要拓展農業多種功能，發揮協調和服務功能，培育特色產業、增加服務收入。經營能力較強的村莊，要健全市場化機制，以經營性財產參股的方式與經營主體開展合作，增加分紅收入。當然，還要重視整村經營和跨村合作，突破單村發展的制約。

分好蛋糕。花錢容易，賺錢不易，把錢花好也不易。農村集體經濟組織法已于2025年5月正式實施，強化了對集體成員財產權益的保護，特別是對收益分配機制進行了規范。要進一步健全集體“三資”管理和財務制度，提高集體“三資”使用透明度，防止出現集體經濟組織內部被少數人控制和被外部資本侵占的現象。在此基礎上，用好集體經濟的每一分錢，把有限的錢花在刀刃上，讓集體經濟發揮更大效應。

做大蛋糕和分好蛋糕，都要尊重農民主體地位。在農村，無論推進什么工作，都要先設身處地想想，農民認不認可、滿不滿意。具體到集體經濟，盤活哪些資源、發展哪些產業、采取何種方式、收益怎么使用，都要讓農民說了算，真正讓農民成為集體經濟發展的參與者。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）