隨著“十五五”規劃綱要的正式發布，“加快建設農業強國”被明確列為與旅游強國、金融強國、能源強國、航天強國并列的五大新增強國建設目標之一。這是繼黨的二十大首次正式提出“加快建設農業強國”戰略之后，我國“三農”工作迎來的又一個具有里程碑意義的歷史時刻。

近日，多位接受本報記者采訪的學者表示，這一戰略部署既根植于“十四五”時期農業高質量發展的突出成就，更是立足中國式現代化全局作出的前瞻性謀劃，標志著我國農業強國建設進入承前啟后、全面發力的嶄新歷史階段。

從基礎保障到戰略支撐

“‘十五五’規劃綱要將農業強國與金融強國、能源強國等并列提出，清晰體現出農業在國家發展大局中的戰略地位正在發生深刻變化。”中國社會科學院農村發展研究所副研究員曹斌在接受本報記者采訪時表示。

首先，農業強國是應對全球不確定性的現實選擇。當今世界，百年變局加速演進，全球糧食安全形勢趨緊、供應鏈風險持續上升。曹斌認為，在這種背景下，提升農業自主保障能力，已不僅是經濟問題，更是國家安全的重要組成部分。“十五五”規劃將農業強國擺至突出位置，正是對國際環境深刻變化的主動回應。

其次，農業強國是對中國式現代化短板的精準補齊。長期以來，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分，是制約我國現代化整體進程的突出短板。浙江大學中國農村發展研究院教授衛龍寶給記者列出一組數據：當前我國鄉村常住人口約4.51億，農業從業人員約1.7億。“農業農村現代化關系著億萬農民的切身福祉，關系著中國式現代化的全局和成色。”他提出，“十五五”規劃綱要強化農業強國建設，正是要推動整體現代化水平邁上新臺階。

最后，農業強國是構建新發展格局的重要支撐。農業不僅是國內大循環的重要基礎，還通過農產品貿易與國際市場深度聯通，積極參與外循環競爭。曹斌認為，“十五五”規劃綱要強調農業強國，本質上體現了從“基礎保障”向“戰略支撐”的深刻轉變——農業不再僅僅是“守住底線”的問題，更是增強國家戰略能力、提升發展韌性的主動作為。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長胡向東從三個維度進一步闡釋了這一戰略部署的深遠考量。其一，這是立足全面建設社會主義現代化國家關鍵時期作出的系統謀劃。把農業強國納入規劃，體現出鮮明的長周期視野和戰略前瞻性。其二，這是著眼補齊中國式現代化短板作出的主動性安排。其三，這是著眼增強國家戰略能力和發展韌性作出的深層次考量。進入“十五五”時期，外部環境更趨復雜嚴峻，資源環境約束持續加深，國際競爭和風險挑戰相互交織。農業強國建設，正是統籌發展和安全、當前和長遠的戰略抉擇。

“十四五”奠基農業強國

“十四五”時期，我國農業高質量發展取得歷史性成就，為“十五五”加快推進農業強國建設筑起了堅實的底盤。

糧食安全“壓艙石”更加穩固。數據最有說服力，我國糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，連續多年穩居世界首位。“在極端天氣頻發、國際糧價波動的嚴峻挑戰下，這一成績來之不易，將國家糧食安全的根基夯得更加堅實。”衛龍寶說。

科技裝備支撐持續增強。“十四五”時期，我國農業科技創新和成果轉化應用明顯提速。截至2024年底，農作物良種覆蓋率已超過96%；到2025年，農業科技進步貢獻率超過64%，農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%。胡向東表示，科技進步、裝備升級和良種推廣對農業發展的支撐作用持續增強，為“十五五”時期推進種業振興、智能農機研發應用、智慧農業發展和農業新質生產力培育奠定了堅實的技術基礎。

農業基礎設施顯著改善。華南農業大學教授羅必良觀察到，截至“十四五”末，我國已累計建成高標準農田超過10億畝，占全國耕地總面積的一半左右。與此同時，農業供給結構持續優化，優質農產品供給能力明顯提高。農產品加工業、農村電商和鄉村旅游等新業態蓬勃發展，農業產業融合不斷深化，正從單一生產向多功能產業體系加速轉型。

社會化服務體系加快構建。我國的基本國情，決定了農業強國建設必須實現現代化農業與小農戶的有機銜接。截至2024年底，全國有111.1萬個經營性主體開展社會化服務，服務小農戶近9300萬戶，年服務面積超過22.9億畝次。在胡向東看來，“十四五”時期，我國不僅夯實了農業生產的物質基礎，也健全了服務小農戶、聯結現代農業的組織體系和服務體系。

規模優勢向質量優勢轉變

“十五五”規劃綱要對農業強國建設的部署，不是“十四五”的簡單延續，而是立足新發展階段作出的系統性升級。受訪學者認為，這標志著農業發展思路、著力重點和推進方式的深刻轉變。

從“重產量”到“提產能”。《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》系統提出了“供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強”五大核心特征。這“五強”，構成我國所要建成的農業強國的本質規定。在這“五強”中，我國更加強調什么？中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，對于一個擁有14億多人口的大國而言，糧食和重要農產品的供給保障能力必須放在首位。曹斌表示，“十五五”規劃綱要明確提出“提升農業綜合生產能力和質量效益”，更加強調系統集成、科技牽引和全鏈條提升，體現出農業發展思路、著力重點和推進方式的進一步深化。特別是在糧食安全方面，從過去單純注重產量，轉向促進良田、良種、良機、良法的集成增效，推動農業生產從“規模優勢”向“質量優勢”轉變。

更加注重全產業鏈提升。在胡向東看來，“十五五”規劃綱要對農業發展部署的一個重要變化就是更加重視現代農業產業體系、生產體系和經營體系協同發力，推動農業由單一生產環節向全鏈條增值拓展。目的就在于推動農業更好融入現代產業體系，讓農業在加工、流通、品牌、服務等環節獲得更多增值收益，不斷增強抗風險能力和可持續發展能力。

探索獨具中國特色的發展道路。羅必良認為，“十五五”規劃綱要強調的把農業建成現代化大產業的目標，回應的是如何在資源約束下拓展發展空間；耕地保護與科技創新回應的是如何守住底線、提升上限；產量產能、生產生態、增產增收“三個一起抓”，回應的是如何統籌安全、綠色與民生；科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，回應的是如何實現集約、包容、安全、可持續的統一。這一戰略性部署正是對農業強國建設與中國式農業現代化路徑的系統設計。

在衛龍寶看來，科技創新的驅動地位在“十五五”規劃綱要中更加凸顯。無論是關鍵核心技術攻關、種業創新，還是農機裝備提升、智慧農業發展，落腳點都是增強農業發展的內生動力和硬核支撐。隨著資源環境約束趨緊，單靠傳統要素投入已難以支撐農業持續躍升，必須更多依靠科技創新成果轉化和先進裝備推廣應用，把科技變量轉化為農業發展的現實增量。

學者們認為，“十五五”規劃綱要中的這些重要戰略部署對農業強國建設意義深遠，既堅守了糧食安全基本盤，又為農業高質量發展構建了系統性路徑。特別是科技與全產業鏈的深度融合，將從根本上重塑農業生產方式與治理模式，為中國農業在全球競爭中贏得戰略主動注入強大動能。

扎實研究服務農業強國建設

農業強國建設的偉大實踐為學術研究提供了豐厚土壤，也對理論研究提出了更高要求。如何以高質量研究成果服務農業強國建設？受訪學者圍繞未來研究方向進行了系統性思考。

構建具有中國特色的農業強國理論體系。目前學術界對“農業強國”的內涵界定與評價標準尚未形成共識，概念邊界仍較模糊。在受訪學者看來，理解“農業強國”的內涵，需要從兩個維度入手。一是要具有世界農業強國的共同特征，在國際農業發展坐標系下進行橫向對標；二是必須基于中國國情農情，體現鮮明的中國特色。衛龍寶建議，從比較研究視角，系統梳理美國、荷蘭、以色列、日本等典型農業強國的發展規律，結合中國人多地少、小農戶與現代農業長期并存的獨特國情，構建既能與國際對話又能解釋中國實踐的理論框架。胡向東認為，農業強國建設既是實踐命題，也是理論命題。必須立足中國實踐，著力揭示中國“三農”發展的內在邏輯和演進規律，逐步形成具有主體性、原創性和解釋力的中國“三農”理論體系。

實現從“單向輸出”到“雙向賦能”的轉型。學術研究不能停留在“理論層面”，必須深度嵌入政策實踐。曹斌認為，學術研究應當聚焦農業強國的理論建構與類型學研究，以高質量成果回應時代之問。他提出三條路徑，一是開展扎實的田野調查和案例研究，從實踐中提煉理論命題；二是推動跨學科協同創新，從多學科視角審視農業強國建設中的復雜問題；三是加強國際學術對話與比較研究，深化對農業強國規律的認識，同時將中國經驗上升為具有普遍意義的理論貢獻。

學者們認為，應主動打通理論與實踐的通道。既要扎根田間地頭開展長期跟蹤調研，積累翔實可靠的第一手數據，避免坐在書齋里“懸空”研究；也要積極參與政府決策咨詢過程，將學術成果轉化為可操作性強的政策建議，真正讓研究成果走出期刊、走進政策，促進農業現代化發展。

中國社會科學報記者 張杰

來源 ： 中國社會科學報

新媒體編輯：常暢

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