本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 上海報道

“十五五”開局之年，中國已經(jīng)從能耗雙控制度正式轉(zhuǎn)向了碳排放雙控制度。

近期，“十五五”規(guī)劃綱要發(fā)布，明確中國在“十五五”期間開始全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。其中，在主要目標(biāo)中提到要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”一章中提到，要深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，單位GDP能耗下降10%左右。

4月13日，第27屆上海國際環(huán)博會在上海新國際博覽中心開幕。在同期舉行的2026環(huán)境技術(shù)大會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員白泉向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體指出，從“十四五”到“十五五”，國家一直在推動從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。過去的“十四五”期間，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度都是約束性指標(biāo)，但在“十五五”規(guī)劃中能耗強(qiáng)度轉(zhuǎn)型成為預(yù)期性指標(biāo)，不再是約束性指標(biāo)。

他進(jìn)一步表示，“十五五”時期中國進(jìn)入碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳排放雙控階段，到碳達(dá)峰之后將切換到碳排放總量控制為主、碳排放強(qiáng)度控制為輔的排放雙控階段。“‘十五五’期間全國的碳排放總量還是允許上升的，但是強(qiáng)度控制結(jié)束以后，我們就進(jìn)入總量控制的新階段，碳排放總量只能下降，不能再上升。”他解釋。

五個機(jī)制支撐碳排放雙控體系

2024年8月，國辦發(fā)布了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。作為碳排放雙控制度的頂層設(shè)計，該方案在總體要求中提到了建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系。

而“十五五”規(guī)劃綱要也在“全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”一節(jié)，提出了堅持政策引導(dǎo)和市場激勵相結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。

白泉指出，這“五個碳”的管理機(jī)制從不同層面支撐了國家碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，地方政府層面，要實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和綜合評價考核制度，碳達(dá)峰后則變成實(shí)施“碳中和目標(biāo)評價考核制度”；行業(yè)層面，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)要加強(qiáng)碳排放的核算能力；企業(yè)層面，將過去的重點(diǎn)用能管理制度升級成重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度；項目層面，在新增項目里面把和溫室氣體排放相關(guān)的要求納入能評、環(huán)評環(huán)節(jié)；產(chǎn)品層面，要制定產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)識認(rèn)證制度。

他透露，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》目前正在更新。另外在法律層面，一些降碳的規(guī)定也將納入《中華人民共和國節(jié)約能源法》中節(jié)約能源法相關(guān)的內(nèi)容中，促進(jìn)落實(shí)碳排放雙控相關(guān)要求。

碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)或成產(chǎn)品“生死線”

值得注意的是，與此前的五年規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃綱要對碳的重視程度前所未有地升高。《華夏時報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，“碳”字出現(xiàn)了16次，而在“十五五”規(guī)劃綱要中，“碳”字出現(xiàn)了59次。此外，“綠色”“能源”也分別出現(xiàn)了55次和40次。

白泉指出，從指標(biāo)方面來看，“十五五”規(guī)劃綱要有20個指標(biāo)，里面包含8個約束性指標(biāo)，綠色低碳占5個，全都是約束性指標(biāo)。他表示，第13篇中“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”的措施是首次出現(xiàn)。“過去我們總是說碳排放是算出來的，不是預(yù)先設(shè)定的，但現(xiàn)在要求以碳達(dá)峰、碳中和為牽引，拉動能源、產(chǎn)業(yè)、投資、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，所以要建立一套以碳達(dá)峰、碳中和為牽引的新的生態(tài)文明制度體系，這是未來發(fā)展很重要的工作。”他說。

對于上述“五個碳”，“十五五”規(guī)劃綱要也進(jìn)一步提出明確要求。其中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，新建和改擴(kuò)建高耗能高排放工業(yè)項目實(shí)施碳排放等量或減量置換。提及“等量或減量置換”而非“增量”，對未來新上項目提出了嚴(yán)格的要求。

另外，還提到要制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。“大家都知道，能效限額標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到能效限額標(biāo)準(zhǔn)必須淘汰。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品的碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，在能效限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出了碳排放相關(guān)的要求，值得大家關(guān)注。”白泉表示。

碳排放雙控能否帶來產(chǎn)業(yè)機(jī)遇？

在會議圓桌討論環(huán)節(jié)，國電環(huán)境保護(hù)研究院副院長李軍狀表示，“十五五”期間要建立全國統(tǒng)一碳排放核算體系，實(shí)際上分為三個層次的問題，一個是數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，一個是技術(shù)的支撐，另一個是方法和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

他進(jìn)一步指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是碳排放核算體系最大的挑戰(zhàn)，因為現(xiàn)有的核算方法中，目前煤炭的數(shù)據(jù)、能源統(tǒng)計消耗的數(shù)據(jù)和碳排放的數(shù)據(jù)都不像主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)那樣是當(dāng)月提供的，一般要經(jīng)過復(fù)核統(tǒng)計才能提供出來，在數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性方面產(chǎn)生困擾。在技術(shù)方面，碳監(jiān)測目前只有試點(diǎn)，距離建立及時高效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還有很長的路要走。

中國五礦集團(tuán)有限公司生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首席技術(shù)專家熊敬超表示，冶金行業(yè)每年消耗大約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，幾乎都是碳基燃料，能源消耗量約占我國制造業(yè)23%至25%。他認(rèn)為，“十五五”期間更多要從生產(chǎn)工藝系統(tǒng)節(jié)能方面來降碳。一方面，源頭上要開發(fā)氰基還原、富氧冶煉等新技術(shù)；另一方面，要在高能耗的生產(chǎn)工藝大量中消耗綠色能源，這有賴于大容量、長時儲能系統(tǒng)和源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，以及利用AI智能控制把冶金工業(yè)生產(chǎn)工藝用電高峰和綠能產(chǎn)生的高峰相匹配。

作為世界五百強(qiáng)中唯一以環(huán)境服務(wù)和資源管理為主業(yè)的企業(yè)，法資環(huán)保企業(yè)威立雅也感受到近幾年來中國“雙碳”戰(zhàn)略給環(huán)保行業(yè)帶來的顯著變化。其中國公共事務(wù)負(fù)責(zé)人表示，減碳、減污、循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是接下來威立雅中國區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，也是未來重點(diǎn)投資和關(guān)注的領(lǐng)域，尤其是重排放的工業(yè)領(lǐng)域。此外零碳園區(qū)也是環(huán)保企業(yè)最為看重的領(lǐng)域之一，在其建設(shè)中不但有碳指標(biāo)，還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，將會帶來余熱利用的市場機(jī)會。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳