在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國如期打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題。習近平總書記深刻指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”；強調“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”。為此，黨中央審時度勢，作出設立五年過渡期的重大戰(zhàn)略部署。這一部署，是關系構建新發(fā)展格局、關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重大議題，蘊含著深刻的學理邏輯與豐富的實踐智慧。深入學習領會習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接的偉大實踐開展學理研究，系統(tǒng)闡述其重大意義、核心內涵、理論淵源與理論創(chuàng)新，是進一步做好常態(tài)化防止返貧致貧工作、全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接的重大意義

全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。習近平總書記強調，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務”。脫貧攻堅目標任務完成后，部分脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展基礎依然薄弱，抵御風險能力依然不強，面臨較高的返貧致貧風險。設立五年過渡期，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測與精準幫扶機制，對脫貧群眾和地區(qū)“扶上馬送一程”，能夠確保脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好、銜接穩(wěn)，為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興奠定堅實基礎、消除后顧之憂。這充分彰顯了我們黨始終以人民為中心、對歷史與人民負責的政治本色，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠的先決條件。

為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定扎實基礎。習近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”脫貧地區(qū)仍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的突出短板。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進，持續(xù)改善脫貧群眾生活，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是扎實推動共同富裕、逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的重要舉措。這充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標不可或缺的堅實臺階。

為實現(xiàn)全球減貧目標作出中國貢獻。習近平總書記指出，“發(fā)展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功，其他發(fā)展中國家同樣可以成功。這是中國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的世界意義。”持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標作出巨大貢獻，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。中國探索形成的防止返貧致貧、推動可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性方案與實踐經(jīng)驗，向世界證明貧困不僅是可以戰(zhàn)勝的，在建立起可靠有效的后續(xù)幫扶機制的前提下，也是可以阻斷、可以不再復發(fā)的。這為廣大發(fā)展中國家提供了極具參考價值的中國方案，增強了國際社會消除貧困的信心，展現(xiàn)了負責任大國的擔當。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接的核心內涵

政治保證：堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。”習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動過渡期工作的總體設計、政策安排與重點任務，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接工作提供了根本遵循。實踐中，持續(xù)健全“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”和“五級書記一起抓”的責任體系，將黨的組織優(yōu)勢轉化為強大的政策執(zhí)行力。保持并優(yōu)化駐村第一書記和工作隊制度，15萬支駐村工作隊、50多萬名駐村干部堅守鄉(xiāng)村一線；強化考核評估“指揮棒”“質檢儀”“推進器”作用，確保責任壓實、政策落地。黨的領導為做好有效銜接工作提供了最堅強的政治和組織保障，是中國特色社會主義制度集中力量辦大事顯著優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

根本目標：邁向共同富裕。習近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”過渡期的根本目標，是在徹底消除絕對貧困、不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果以守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的基礎上，推動脫貧地區(qū)和群眾穩(wěn)步邁向共同富裕。通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等開發(fā)式扶貧措施，使脫貧人口收入持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)收入、就業(yè)收入占比穩(wěn)定在60%以上，成為增收的主要來源，可持續(xù)性顯著增強。過渡期以來，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速始終高于全國農(nóng)村平均水平，與全國農(nóng)村平均水平的差距持續(xù)縮小。通過持續(xù)改善基礎設施條件、全面提升公共服務水平、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，增強其可持續(xù)發(fā)展的內生動力。832個脫貧縣均培育形成了2—3個優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強的主導產(chǎn)業(yè)。

底線任務：防止規(guī)模性返貧致貧。習近平總書記強調，“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，是銜接工作的基石和首要任務。我國構建了覆蓋全體農(nóng)村人口、多部門協(xié)同、高效運轉的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶體系。通過“農(nóng)戶自主申報﹢基層干部排查﹢行業(yè)部門篩查”相結合，并運用大數(shù)據(jù)分析手段，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶實現(xiàn)返貧致貧風險的早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。截至2025年年底，全國累計識別幫扶超過700萬監(jiān)測對象，穩(wěn)定消除返貧致貧風險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。同時，持續(xù)鞏固提升義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全“三保障”成果，確保脫貧家庭義務教育階段輟學學生動態(tài)清零，脫貧人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村危房改造和飲水安全保障水平穩(wěn)步提升。此外，完善社會救助兜底保障網(wǎng)絡，優(yōu)化低保、特困供養(yǎng)和殘疾人補貼動態(tài)調整機制，推動救助資源精準匹配需求，筑牢了堅固的民生安全網(wǎng)。

戰(zhàn)略重點：提升發(fā)展內生動力。習近平總書記指出，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕”。過渡期始終堅持開發(fā)式幫扶方針，將外部“輸血”與內部“造血”緊密結合。一是推動幫扶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。對現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)全面梳理，實施“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的分類策略，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，提升綜合效益，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結機制，特色產(chǎn)業(yè)對增收的支撐作用日益穩(wěn)固。二是促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。實施脫貧人口就業(yè)攻堅行動，通過強化東西勞務協(xié)作、搭建用工信息平臺、培育區(qū)域勞務品牌、支持幫扶車間發(fā)展、用好公益性崗位、實施以工代賑等多種渠道，促進外出務工就業(yè)和就近就地就業(yè)，脫貧人口務工規(guī)模始終穩(wěn)定在3000萬人以上。三是做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能融入、逐步能致富”目標，通過配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、“訂單式”技能培訓促進就業(yè)，統(tǒng)籌配建教育醫(yī)療養(yǎng)老設施滿足公共服務需求，強化社區(qū)治理促進社會融入。四是注重扶志扶智相結合。加強技能培訓和人力資本培育，著力激發(fā)脫貧群眾依靠自身努力發(fā)展的志氣底氣，避免“一兜了之”“一股了之”“一分了之”，防止政策養(yǎng)懶漢。

實踐方法：堅持精準施策。習近平總書記強調，要“對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整”；強調“逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”。過渡期嚴格落實“總體穩(wěn)定、優(yōu)化調整”要求，推動政策平穩(wěn)過渡、精準施策。一是聚焦重點區(qū)域和人群。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才等方面予以集中支持。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類監(jiān)測對象實施精準幫扶。二是實施分層分類幫扶。根據(jù)監(jiān)測對象的勞動能力、實際困難程度和類型，對有勞動能力的落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，對無勞動能力或部分喪失勞動能力的強化社會保障兜底，實現(xiàn)差別化、精準化扶持。三是優(yōu)化社會幫扶機制。調整優(yōu)化東西部協(xié)作結對關系，形成原則上一個東部省份幫扶一個西部省份的長期固定結對；深化中央單位定點幫扶，突出優(yōu)勢重點；創(chuàng)新“萬企興萬村”等社會力量參與模式，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織等各展所長，凝聚起全社會幫扶合力。

要素支撐：接續(xù)強化資源保障。習近平總書記指出，“要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動貧困地區(qū)走向全面振興”。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，需要持續(xù)、穩(wěn)定的要素投入作為保障。中央財政累計投入銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金8505億元，支持力度穩(wěn)步提升，并向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域傾斜支持。金融支持政策在信貸準入、審批授權、資本計量、金融網(wǎng)點、再貸款政策等方面對脫貧地區(qū)予以傾斜，保持信貸投放力度不減，推動脫貧人口小額信貸政策優(yōu)化完善。土地支持政策延續(xù)，繼續(xù)安排每個脫貧縣建設用地計劃指標，并可使用“獎勵指標”，延續(xù)增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，保障了脫貧地區(qū)發(fā)展空間。這些實實在在的要素投入，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了堅實的物質基礎。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接的學理邏輯

“鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接”這一重大戰(zhàn)略決策與實踐，具有深厚而廣博的理論根基，其蘊含的學理源自馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，是在批判性吸收人類優(yōu)秀文明成果基礎上的重大理論創(chuàng)新。

馬克思主義發(fā)展觀的當代體現(xiàn)。馬克思主義發(fā)展觀以其深邃的歷史洞察與科學的辯證方法，為我們理解社會發(fā)展的內在規(guī)律提供了鑰匙。鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興與扎實推進全體人民共同富裕的偉大實踐，正是這一原理的生動體現(xiàn)。首先，它體現(xiàn)了發(fā)展的連續(xù)性。馬克思主義發(fā)展觀將社會歷史視為一個連續(xù)不斷的自然過程。鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興與扎實推進共同富裕，構成了一個內在統(tǒng)一、層層遞進的歷史進程。“有效銜接”既明確了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩個階段的差異性，又在歷史邏輯、政策體系和實踐行動上強調了兩者的連續(xù)性。設立過渡期、保持政策總體穩(wěn)定，確保了發(fā)展進程不因戰(zhàn)略轉換而出現(xiàn)斷裂，確保了國家發(fā)展戰(zhàn)略轉換過程中的平穩(wěn)有序與有效傳承。其次，它體現(xiàn)了發(fā)展的全面性。真正的進步是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域的系統(tǒng)性、整體性演進。過渡期工作不僅牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，更通過強化基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等，推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、治理能力全方位提升，旨在實現(xiàn)社會的全面進步。再次，它體現(xiàn)了發(fā)展的相對性。發(fā)展是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一。從消除絕對貧困，到推進鄉(xiāng)村全面振興、走向共同富裕，“有效銜接”在發(fā)展運動中不斷深入推進。設立過渡期并實施分層分類幫扶，正是承認發(fā)展階段性和群體差異性的體現(xiàn)，遵循了精準施策與梯度推進的辯證法則。

以人民為中心的執(zhí)政理念的實踐詮釋。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，系統(tǒng)回答了發(fā)展“為了誰、依靠誰、成果由誰共享”的根本性問題。這一執(zhí)政理念貫穿于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和扎實推進全體人民共同富裕的始終。堅持發(fā)展為了人民，明確了工作的價值歸宿。過渡期一切工作的出發(fā)點和落腳點，是保障和改善脫貧群眾的民生，滿足人民對美好生活的向往。通過健全監(jiān)測幫扶機制守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，通過提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，持續(xù)改善教育、醫(yī)療、人居環(huán)境，都是“人民至上”理念的具體實踐。堅持發(fā)展依靠人民，激發(fā)了工作的力量源泉。歷史唯物主義認為，人民是歷史的創(chuàng)造者。過渡期始終堅持開發(fā)式幫扶和兜底保障相結合，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，提升脫貧群眾內生發(fā)展能力，讓群眾真正實現(xiàn)從“被動受益”向“主動創(chuàng)造”轉變，使“有效銜接”的過程成為凝聚民心、集中民智、激發(fā)民力的實踐過程。堅持發(fā)展成果由人民共享，指引了工作的分配正義。過渡期，我國通過健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制守住民生底線，強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，優(yōu)化幫扶資產(chǎn)項目收益分配機制，持續(xù)完善社會保障體系對特殊困難群體的兜底功能，推動教育、醫(yī)療等公共服務向薄弱地區(qū)覆蓋，確保發(fā)展紅利公平惠及全體人民，讓每一份發(fā)展成果都轉化為群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀著中華民族最深層的精神追求，其中蘊含的民本思想、仁愛之心和社會理想，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和扎實推進共同富裕有效銜接提供了深厚的文化滋養(yǎng)與智慧啟迪。傳統(tǒng)民本思想如“民惟邦本，本固邦寧”“治國之道，必先富民”，經(jīng)過創(chuàng)造性轉化，升華為“以人民為中心”的現(xiàn)代治理理念。過渡期實施的各項精準幫扶政策，始終將保障和改善民生置于首位，正是以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。“仁者愛人”的核心倫理與“守望相助”的互助傳統(tǒng)，經(jīng)過創(chuàng)新性發(fā)展，滋養(yǎng)了“有效銜接”的倫理關懷和社會協(xié)同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“出入相友，守望相助，疾病相扶持”的互助圖景，在新時代被轉化為東西部協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”等全社會力量共同參與的宏大幫扶格局，形成了超越地緣血緣的現(xiàn)代協(xié)同合力。“小康”與“大同”的社會理想，為中華民族提供了追求美好生活的文化愿景。“小康”代表了階段性目標，“大同”代表了終極理想。全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，標志著千年小康夢圓。而共同富裕作為社會主義的本質要求，在價值層面上與“天下為公”的“大同”理想高度契合又實現(xiàn)了本質超越。鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接，既繼承了傳統(tǒng)社會理想的思想理念，又賦予其新時代的實踐內涵，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中華文化基因的創(chuàng)造性傳承。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接的理論創(chuàng)新

過渡期以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史自覺，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了“有效銜接”的系列原創(chuàng)性理論。這一理論體系，核心是圍繞防返貧致貧構建動態(tài)治理理論，豐富了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的時代內涵，同時形成了兼具系統(tǒng)性與可操作性的方法論，為脫貧后的中國“如何實現(xiàn)防返貧致貧、推進鄉(xiāng)村振興、邁向共同富裕”這一關鍵議題提供了科學回應。

中國特色社會主義反貧困理論的發(fā)展與創(chuàng)新。在過渡期，我國從脫貧攻堅期間消除絕對貧困的“存量”，轉變?yōu)榭亍霸隽俊焙头馈白兞俊保苿恿酥袊厣鐣髁x反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。一是建構了以防返貧致貧為核心的原創(chuàng)性理論框架。這一框架基于對貧困動態(tài)性、復雜性及風險社會特征的深刻認識，推動減貧治理實現(xiàn)從靜態(tài)消除顯性貧困向動態(tài)防控返貧致貧風險的根本轉變，重心由應對“既成事實”轉向干預“潛在可能”，深化了對貧困發(fā)生規(guī)律與風險本質的把握。二是推動了治理重心由“治貧”向“防貧”前移。打破“脫貧即終點”的靜態(tài)認知，確立“脫貧是新起點”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了“凡事預則立”的傳統(tǒng)治理智慧在現(xiàn)代減貧治理中的創(chuàng)造性轉化。建立防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，推動治理邏輯從“風險發(fā)生—后果應對”的被動模式，轉向“風險識別—預警干預”的主動模式，是“治未病”東方智慧在減貧治理領域的生動實踐，增強了風險源頭管控與過程阻斷能力。三是構建了“收入—支出”雙維度的識別框架。在過渡期，我國跳出了傳統(tǒng)上以收入水平為主的識別框架，創(chuàng)造性地將“支出驟增”風險提升至與收入?yún)T乏風險同等重要的理論高度。這使得政策干預的重點從靜態(tài)關注收入，轉變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)測家庭資源能否抵御支出沖擊，從而更具前瞻性與精準性，能夠從源頭上識別和阻斷“支出型貧困”的發(fā)生路徑，極大地豐富了中國特色反貧困理論的時代內涵。

鄉(xiāng)村振興和共同富裕內涵的豐富拓展。在“有效銜接”實踐中，我國將“鞏固拓展脫貧攻堅成果”這一底線任務和前置條件有機融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，把對監(jiān)測幫扶對象的精準扶持作為扎實推動共同富裕的重要基礎，從而深化和拓展了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的理論內涵。一是注入“底線任務”核心維度，重塑鄉(xiāng)村振興的邏輯前提。明確將“鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”作為鄉(xiāng)村振興的底線任務。這不僅要求在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設中優(yōu)先考量對脆弱群體的帶動效應與風險防范，更是在治理實踐中將動態(tài)監(jiān)測與精準幫扶置于優(yōu)先位置，從而在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中牢固嵌入了對重點人群的微觀關懷與風險管控，使鄉(xiāng)村振興建立在更加穩(wěn)固的基礎之上。二是明確了目標群體精準指向，夯實共同富裕的實踐基礎。共同富裕是全體人民共同富裕，但在推進路徑上必須科學把握發(fā)展階段性和區(qū)域、群體間的發(fā)展差異性。過渡期創(chuàng)造性地將“監(jiān)測幫扶對象”作為需要重點鞏固、幫扶與賦能的特定群體，通過建立分層分類的常態(tài)化幫扶機制，構建起針對重點群體的兜底保障與能力提升體系，使共同富裕的戰(zhàn)略目標更加具體，實踐路徑更為清晰，顯著增強了其現(xiàn)實可操作性。三是確立了漸進有序的戰(zhàn)略推進路徑，凸顯長期戰(zhàn)略的過程性與階段性。鄉(xiāng)村振興和共同富裕都是長期歷史進程。通過設立五年過渡期這一制度安排，在脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕之間構建了寶貴的平穩(wěn)過渡與能力建設階段。在過渡期內堅持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、優(yōu)化調整分類推進，既有效防范了“政策斷崖”風險，又推動特惠性幫扶政策穩(wěn)步融入鄉(xiāng)村振興普惠性制度框架，體現(xiàn)了“循序漸進、久久為功”的戰(zhàn)略定力和歷史耐心，為實現(xiàn)共同富裕筑牢了可持續(xù)的長效制度基礎。

方法論體系的突破與創(chuàng)新。“有效銜接”階段的實踐，不僅在理論和目標層面實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，更在方法論層面催生了一套系統(tǒng)化、可操作的“治理工具包”，實現(xiàn)了從單一零散的工作方法向系統(tǒng)集成的方法論體系的躍升。一是實現(xiàn)了“精準”理念從工作方法論到系統(tǒng)治理觀的深化發(fā)展。“精準”理念貫穿于防返貧致貧與鄉(xiāng)村振興工作全過程。在時間上，精準工作方法的關注點從“脫貧生命周期”管理延伸至“可持續(xù)生計生命周期”關懷。在空間上，從對個體和家庭的精準賦能，擴展到對區(qū)域整體的系統(tǒng)賦能。這使得“精準”成為覆蓋治理全對象、貫穿治理全過程的系統(tǒng)性理念，推動國家治理理性與個體發(fā)展需求、區(qū)域振興目標在更深層次上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。二是推動幫扶制度實現(xiàn)分層分類的路徑躍升。過渡期構建了分層分類幫扶的系統(tǒng)路徑，形成了普惠與特惠相結合、公平與效率相統(tǒng)一的新型社會幫扶體系。該方法論以覆蓋全體農(nóng)村人口的多層次社會保障體系為基礎，筑牢普惠性政策底線；同時，針對不同風險等級群體實施精準化、差異化的特惠幫扶，推動有限公共資源實現(xiàn)邊際效益最優(yōu)化。這一設計有效突破了傳統(tǒng)社會政策中普惠與特惠相互割裂的思維定式，在實踐層面實現(xiàn)了短期紓困與長遠發(fā)展的有機統(tǒng)一，彰顯了對公平與效率關系的科學把握。三是推動開發(fā)式幫扶實現(xiàn)個體與區(qū)域系統(tǒng)賦能。開發(fā)式幫扶有機融入“千萬工程”所蘊含的系統(tǒng)思維，將幫扶工作提升為一項統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進的系統(tǒng)工程。幫扶重心由個體能力建設拓展至區(qū)域發(fā)展環(huán)境的整體塑造，形成“個體—區(qū)域”雙向賦能的新格局。一方面，繼續(xù)激發(fā)群眾內生動力，另一方面，著力構建城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)增值的系統(tǒng)性支撐體系，推動形成以縣域為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以公共服務均等化為底板的區(qū)域發(fā)展共同體，既夯實了共同富裕的微觀基礎，也強化了鄉(xiāng)村振興的整體動能。四是構建了從被動響應到主動防控的智能化監(jiān)測預警體系。在過渡期，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，建成了縱向覆蓋國家至基層、橫向打通多部門業(yè)務的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)了風險識別從“事后應對”向“事前預警”的根本轉變。通過建立“監(jiān)測—預警—干預—評估”全流程閉環(huán)機制，將動態(tài)排查、快速識別、精準幫扶與效果跟蹤有機銜接，形成了數(shù)據(jù)驅動、敏捷反應的治理新范式，推動了減貧治理能力的系統(tǒng)性躍升，為全球數(shù)字減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

黨的二十屆四中全會審時度勢，提出過渡期結束后要“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”。過渡期在鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕有效銜接工作方面取得的經(jīng)驗及其所蘊含的學理邏輯，為常態(tài)化防止返貧致貧機制的建立提供了寶貴借鑒，將有效服務于如期實現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興和扎實推進共同富裕的宏偉目標。

組 長：馬有祥

成 員：夏更生 林萬龍 張 琦 史志樂 唐麗霞 王 琳 楊春華 曾佑志 譚明智 楊廣越 葉可欣 孔 梅 薛亞碩

來 源：人民政協(xié)報 全國政協(xié)辦公廳“習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述專題研究”第七課題組

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文