2026養老金調整或即將開始，養老金低于2500能多漲嗎？

臨近四月中旬，五月即將到來，不少退休人員關注養老金調整是否即將啟動。

我國養老金可分為城鄉居民基礎養老金與城鎮職工基本養老金兩類。針對城鄉居民基礎養老金，今年三月全國兩會上已經明確，中央基礎養老金最低標準再次提高20元/月，由原143元/月提高至163元/月，在此首先向農民退休人員表示祝賀，2026年城鄉居民基礎養老金再次實現調整上調。從待遇構成來看，農民養老金由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分組成，疊加個人賬戶養老金以及地方財政的額外補貼，農民整體養老金待遇將在原有基礎上進一步提升。

除城鄉居民基礎養老金外，針對城鎮職工基本養老金，盡管今年兩會并未明確上調基調，但結合兩方面信息分析，2026年養老金繼續調整已釋放出積極信號：

1）年初，人社部部長王曉萍在《促進高質量充分就業》中明確提出，要提高社會保障水平，健全待遇調整機制，穩步提升養老金待遇水平。這從主管部門層面為養老金繼續調整預留了政策空間，社會保障體系中養老保障是核心組成部分，提升養老保障水平必然要求養老金待遇合理增長；同時，城鎮職工基本養老金自2005年以來已實現連續二十一年上漲，對退休人員而言，養老金調整不僅是待遇增長，更是民生保障關懷的直接體現。

2）今年三月，中央發布的重磅文件在“十五五”規劃中再次明確，要健全退休人員基本養老金待遇確定和調整機制，并強調基本養老金調整需向待遇較低群體傾斜。2026年作為“十五五”規劃的開局之年，養老金繼續調整基本明確，該規劃也為“十五五”時期的養老金調整明確了方向。

那么，在養老金調整向待遇較低群體傾斜的政策導向下，養老金低于2500元的退休人員能否獲得更多漲幅？

事實上，養老金調整向待遇較低群體傾斜并非新提法，2025年養老金調整中已首次明確該導向。根據2025年養老金調整通知，我國依然沿用“定額調整+掛鉤調整+適當傾斜”相結合的調整辦法，整體結構未發生變化。政策提出向待遇較低群體傾斜后，并未在“適當傾斜”環節新增針對低待遇群體的傾斜項目，當前適當傾斜僅包含高齡傾斜與艱苦偏遠地區傾斜兩類，因此2025年養老金調整中對低待遇群體的傾斜，主要通過定額調整與掛鉤調整環節實現。梳理去年各省市養老金調整方案可見，2024年全國養老金整體漲幅為3%，2025年回落至2%，政策主要通過降低掛鉤調整占比的方式，縮小不同待遇水平退休人員的養老金差距。

其中，定額調整體現公平原則，為所有退休人員提供基礎的養老金調整，是待遇調整的基礎性保障；掛鉤調整則與退休人員的繳費年限、養老金水平雙掛鉤，遵循“多繳多得、長繳多得”的激勵原則，繳費年限更長、養老金水平更高的退休人員，通常能在掛鉤調整中獲得更多收益。舉例來看：假設兩名退休人員均不享受適當傾斜政策，掛鉤調整規則為繳費年限每滿1年增加0.5元，養老金水平按0.5%增加，一名退休人員繳費年限40年，養老金水平4500元/月；另一名退休人員繳費年限30年，養老金水平2500元/月，計算可得：

繳費40年、養老金4500元的退休人員掛鉤調整額為：4500×0.5% + 40×0.5 = 22.5 + 20 = 42.5元；

繳費30年、養老金2500元的退休人員掛鉤調整額為：2500×0.5% + 30×0.5 = 12.5 + 15 = 27.5元；

可見僅就掛鉤調整環節來看，2500元養老金的退休人員調整額低于4500元養老金的退休人員，二者仍存在42.5 - 27.5 = 15元的差距。若進一步假設定額調整標準為每人每月增加27元，在均不享受適當傾斜的情況下計算總調整額：

養老金2500元的退休人員總調整額為：27 + 27.5 = 54.5元，漲幅為54.5÷2500 = 2.18%，高于2%的總體漲幅；

養老金4500元的退休人員總調整額為：27 + 42.5 = 69.5元，漲幅為69.5÷4500 ≈ 1.5%，低于2%的總體漲幅；

由此可見，對于養老金低于2500元的退休人員而言，盡管調整后的絕對增加額通常仍低于養老金水平較高的人員，但漲幅相對更高，更具優勢。因此在健全待遇調整機制、逐步縮小待遇差距的政策導向下，低待遇群體的養老金調整值得期待。