來源：【人民日報中央廚房-能言善道工作室】

3月31日，國務院總理李強簽署第834號令，《國務院關于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自公布之日起施行。這是我國首部以國務院行政法規(guī)形式專門規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的綜合性制度文件，共18條，篇幅精煉但分量極重。

產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。《規(guī)定》的出臺，正是把這一要求落實轉(zhuǎn)化為一套可執(zhí)行、可追溯、可問責的制度體系。

據(jù)《中國能源報》記者了解，我國是全球第一大石油和天然氣進口國。2025年，我國原油對外依存度為72.7%、天然氣對外依存度為40%。在新能源礦產(chǎn)領域，鐵、銅、鎳、鈷、鋰等11種關鍵礦產(chǎn)的對外依存度超過70%，個別礦種超過90%。這表明，結構性對外依賴使能源行業(yè)從資源獲取到穩(wěn)定運行都面臨多重外部約束。司法部有關負責人指出，我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應急保障、出口管制、反制措施等方面有相關規(guī)定，但此前沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面的專門立法，有必要填補這一立法空白。

中國物流與采購聯(lián)合會采購與供應鏈專家委員、港航供應鏈分會秘書長楊達卿表示，《規(guī)定》“首次以國家級法規(guī)將供應鏈安全納入國家治理體系核心范疇，構建供應鏈專屬法治體系，標志著我國從分散化、政策化、應急式治理，邁向系統(tǒng)化、法治化、常態(tài)化的供應鏈安全治理新階段。”

能源行業(yè)每一環(huán)都將被重新度量

《規(guī)定》第七條明確，國家加強關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，國務院有關部門制定關鍵領域清單并實行動態(tài)調(diào)整，維護關鍵領域的原材料、技術、設備、產(chǎn)品等的生產(chǎn)與流通穩(wěn)定、持續(xù)運行。

司法部有關負責人在答記者問中表示，法規(guī)“聚焦涉及經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全的關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，‘小切口’構建相關制度”。

這意味著《規(guī)則》邏輯是“不求大而全，而是精準針對當前最突出、最緊迫的安全風險”，并非把所有行業(yè)都納入同一套管理體系。

在能源領域，《規(guī)定》的指向具體且明確。從油氣領域的勘探裝備、海上鉆井平臺，到電力運輸特高壓設備、儲氣庫設施，再到下游的新能源電池材料、氫能核心部件，凡是被納入《規(guī)定》的能源環(huán)節(jié)，都將迎來國家層面的重點監(jiān)護。《規(guī)定》恰似一個法治化的“監(jiān)測儀”與“安全閥”，嵌入了產(chǎn)業(yè)鏈最脆弱節(jié)點。

為何能源行業(yè)需要“精準鎖定”？中國海洋石油集團有限公司副總經(jīng)濟師兼能源經(jīng)濟研究院院長王震公開表示，未來能源地緣政治的焦點將從油氣資源轉(zhuǎn)移至關鍵金屬礦產(chǎn)資源。他指出，發(fā)達國家將關鍵產(chǎn)業(yè)鏈與盟友間的可再生能源供給掛鉤，以“碳關稅”“本地含量”為名的新型綠色貿(mào)易壁壘正在形成。也就是說，外部博弈的武器已經(jīng)換成了產(chǎn)業(yè)鏈本身，關鍵清單正是中國用制度回應這種博弈的第一道防線。

能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到較大沖擊，可能造成經(jīng)濟循環(huán)梗阻，引發(fā)能源供應中斷、價格異常波動、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動失序等問題。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第二研究室主任王明輝撰文指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關系到經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和國家總體安全。為此，《規(guī)定》從第九條到第十一條配套了三重制度：風險監(jiān)測預警、風險防范和應急管理，即監(jiān)測環(huán)節(jié)識別風險，防范環(huán)節(jié)提前儲備，應急環(huán)節(jié)兜底處置。這三者環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)則》以制度型開放為基本方略，將安全底線內(nèi)嵌于國際合作之中。安全通過精準識別結構性脆弱性，在開放中筑牢不可替代的屏障。未來，從石油到鋰礦，從煤炭到儲能，能源安全正從“保障供應”的單一維度，升維為“全鏈條可控”的系統(tǒng)工程。

從依賴轉(zhuǎn)向自主

如果說關鍵清單解決的是“保護什么”的問題，那么接下來的挑戰(zhàn)就是“如何保護”。

比如新能源領域，“兩頭在外”困境尤為明顯：上游鋰、鈷、鎳等關鍵礦產(chǎn)高度依賴進口，下游終端市場又面臨歐美貿(mào)易壁壘。

據(jù)悉，鐵、銅、鎳、鈷、鋰等11種關鍵礦產(chǎn)的對外依存度超過70%，個別礦種超過90%。預計到2035年，我國與新能源相關的資源對沖度將保持在60%以上，長期大量利用海外資源已成基本國情。

國際能源署發(fā)布的《2025年全球關鍵礦產(chǎn)展望》給出了全球視角的警示。2020年至2024年間，關鍵礦產(chǎn)精煉環(huán)節(jié)前三大國的市場份額從82%升至86%，新增精煉產(chǎn)能中近90%集中于單一國家。銅、鋰等金屬的中長期缺口可能成為凈零路線里最硬的約束；唯有技術突破與政策協(xié)同并進，才能有效緩沖潛在沖擊。

面對資源的供應風險，中國企業(yè)正從被動采購轉(zhuǎn)向主動布局。

2025年7月，由寧德時代子公司普勤時代、印尼國有礦業(yè)公司ANTAM與印尼電池公司IBC共同投資的鎳資源和電池產(chǎn)業(yè)鏈項目在印度尼西亞奠基。項目總投資近60億美元，覆蓋紅土鎳礦開采、冶煉、電池材料、電池制造直至回收的全鏈條。全面投產(chǎn)后，預計年產(chǎn)鎳14.2萬噸、正極材料3萬噸，并具備處理約2萬噸廢舊電池的能力。這種全產(chǎn)業(yè)鏈出海模式，被業(yè)內(nèi)看作對上游資源風險的一種商業(yè)對沖。

同一時期，中國儲能企業(yè)的海外訂單也在快速增長。2025年上半年，海外訂單總量超過72GWh，其中寧德時代和比亞迪在中東各拿下10GWh訂單。從資源端到市場端，雙向布局的節(jié)奏正在加快。

傳統(tǒng)能源領域面臨的外部約束更多體現(xiàn)在運輸通道的脆弱性上。

2025年，受國際形勢導致的油種采購受限，延長石油榆林煉油廠主動實施“三階適配”采購策略。在穩(wěn)固原有WTI、巴西Atapu、俄羅斯索科爾等油種摻煉體系的基礎上，引入英國福爾蒂斯、哈薩克斯坦CPC等原油，構建起多油種摻煉體系。通過建立多油種摻煉模型精準調(diào)控硫平衡，實現(xiàn)輕質(zhì)油品收率最大化，有效應對了國際供應風險。

今年3月，面對霍爾木茲海峽可能被封鎖的極端情景，中國石化啟動應急機制，加急采購沙特經(jīng)亞丁灣港口出口的原油，同時積極拓展非中東地區(qū)的原油貨源。

可以看出，無論是煉廠的油種多元化，還是應急采購渠道的拓展，本質(zhì)上都是通過分散來源來降低單一通道或單一供應商的中斷風險。

企業(yè)層面的這些探索，正是《規(guī)定》試圖用制度加以鼓勵和保障的方向。《規(guī)定》“首次系統(tǒng)設立供應鏈安全調(diào)查與反制制度，針對外國對我國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實施或者協(xié)助實施損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全行為，授權開展調(diào)查并采取反制措施”。這既為應對外部遏制打壓提供法治“盾牌”，也為我國企業(yè)參與全球競爭筑牢安全底線。

《規(guī)定》不是要把企業(yè)鎖在國內(nèi)，而是為企業(yè)在全球范圍內(nèi)重構供應鏈提供法律依據(jù)和制度護盾。

數(shù)字化讓“鏈條”透明可監(jiān)管

《規(guī)定》第四條明確提出，國家引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、智能化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平。

從制度到實踐，這一要求正在催生能源行業(yè)“全息透視”的技術變革。

電力領域的探索已經(jīng)走在前面。南方電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務有限公司構建起覆蓋電力全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化平臺，直接鏈接百萬名能源生態(tài)從業(yè)人員和10萬家能源產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。

其“赫茲運力”平臺深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)技術，構建起“智能調(diào)度—全程可視—精益管控”的物流管控體系，實現(xiàn)對物資運輸從需求發(fā)起、資源匹配、在途監(jiān)控到簽收結算的全鏈路數(shù)字化管理。截至目前，赫茲運力入駐供應商及承運商達4300余家，累計處理運單超400萬單。

煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型同樣值得關注。人工智能技術正在幫助行業(yè)從被動應對轉(zhuǎn)向主動防控，2025年電煤年度長協(xié)合同的簽訂也在推動全國煤炭統(tǒng)一大市場建設。這種從“經(jīng)驗驅(qū)動”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，讓過去依賴人力判斷的物資調(diào)配有了實時數(shù)據(jù)的支撐。

油氣領域的探索同樣具有代表性。國家管網(wǎng)集團研發(fā)的大型長輸天然氣管網(wǎng)在線仿真系統(tǒng)，破解了制約我國大型油氣管網(wǎng)的技術難題，填補了國內(nèi)管網(wǎng)仿真工業(yè)產(chǎn)品的空白，已在3萬公里天然氣管道上線運行，為智能管網(wǎng)建設提供了核心技術支撐。

中油國際管道公司自主研發(fā)的“絲路國脈”數(shù)字化平臺，覆蓋6個國家、總里程超1.1萬公里的跨國管網(wǎng)體系。2025年3月上線的智能調(diào)度模塊“絲路智控”，面對中亞管道突發(fā)狀況，系統(tǒng)能在8分鐘內(nèi)自動生成包含壓力調(diào)整建議與設備操作預案的完整方案，將過去需要多人協(xié)作8小時才能完成的工作壓縮至幾分鐘。

從“靠經(jīng)驗判斷”到“靠數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變，正在能源輸送的每一個節(jié)點上發(fā)生。

這種從被動應對到主動防控的轉(zhuǎn)變，正是《規(guī)定》所強調(diào)的風險監(jiān)測預警制度在技術層面的落地。不是出了問題再補救，而是讓風險在暴露之前就被感知和處置，在危急時刻具備快速反應和調(diào)配的能力。

從“看不見的鏈條”到“看得見的軌跡”，《規(guī)定》試圖構建能源安全圖景，讓每一批物資的流向、每一個節(jié)點的狀態(tài)都被納入實時監(jiān)測。

編輯：李慧穎

審核：張鵬

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