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《人大研究》2026年第2期要目

【人大前沿話題】

1.堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

李英

【人大制度研究】

2.人大監(jiān)督概念之正本清源

劉練軍

【人大工作探討】

3.地方人大推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的實(shí)踐做法及其效能提升研究

——以甘肅省為例

周長(zhǎng)鮮、崔宏麗

4.設(shè)區(qū)的市“有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定”功能定位與制度優(yōu)化研究

——基于近十年實(shí)踐樣本的實(shí)證分析

謝楠、王旭剛

5.地方人大法規(guī)性決定若干問(wèn)題研究

吳江、郭秉貴

6.民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全國(guó)興起原因探析

包雅鈞

7.以審議意見(jiàn)為主軸推進(jìn)人大高質(zhì)量監(jiān)督

——健全線性推進(jìn)、環(huán)式落實(shí)、矩陣聚合的審議意見(jiàn)工作機(jī)制

賀偉軍

8.備案審查建議書(shū)制度的法理邏輯與實(shí)踐機(jī)制研究

——基于荊門(mén)市人大常委會(huì)創(chuàng)新樣本的實(shí)證分析

陳俊峰

【實(shí)踐·思考·交流】

9.如何搞好特定問(wèn)題調(diào)查

張?zhí)炜?/p>

【立法與法律實(shí)施】

10.程序精細(xì)化驅(qū)動(dòng)地方立法質(zhì)量提升的“微改革”進(jìn)路

杜倩、祝曉光

11.地方性法規(guī)補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的備案審查標(biāo)準(zhǔn)

李博陽(yáng)、蘇陽(yáng)

12.地方人大對(duì)立法建議項(xiàng)目的應(yīng)然規(guī)范和審查

李寶軍

【政治文明建設(shè)】

13.中華民族共同體意識(shí)的一次早期制度實(shí)踐

——《回民地區(qū)守則》法治文化價(jià)值探析

岷縣人大常委會(huì)

14.數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的內(nèi)在邏輯、潛在風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)化路徑研究

楊光、程雪淇

15.從中國(guó)傳統(tǒng)文化看人大制度的歷史文化基因

邊思羽、張力、唐饒菽

【人大前沿話題】

1.堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

作者：李英（中共重慶市委黨校黨的建設(shè)教研部）

【人大制度研究】

2.人大監(jiān)督概念之正本清源

作者：劉練軍（東南大學(xué)法學(xué)院暨東南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院）

內(nèi)容提要：人大監(jiān)督是深具中國(guó)特色的憲法學(xué)概念，其存在價(jià)值具有多元性，涵蓋揭示中國(guó)憲法國(guó)家權(quán)力構(gòu)造特性的文本價(jià)值、展現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)民主集中制原則的理論價(jià)值和表征社會(huì)主義國(guó)家憲制運(yùn)行狀況的實(shí)踐價(jià)值。人大監(jiān)督在國(guó)家權(quán)力關(guān)系中居于引領(lǐng)地位、督促地位和支持地位，除憲法監(jiān)督外，根據(jù)介入時(shí)間的不同，人大監(jiān)督制度大致可分為事前、事中和事后三種類(lèi)型，均服務(wù)于國(guó)家治理，從各個(gè)方面回應(yīng)和滿足國(guó)家治理的實(shí)踐需要。人大監(jiān)督與黨的關(guān)系具有雙重性，一方面人大監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其執(zhí)行機(jī)關(guān)是人大黨組；另一方面人大監(jiān)督當(dāng)然包含著對(duì)政黨組織的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；人大制度；憲法監(jiān)督；國(guó)家治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)

【人大工作探討】

3.地方人大推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的實(shí)踐做法及其效能提升研究

——以甘肅省為例

作者：周長(zhǎng)鮮、崔宏麗（蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

內(nèi)容提要：相比于全國(guó)人大而言，地方人大是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度實(shí)施者和實(shí)踐創(chuàng)新探索者。基于甘肅省人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)能行使的實(shí)踐探索，通過(guò)系統(tǒng)梳理省級(jí)人大在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中的主要做法及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，地方人大在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)劃設(shè)定、規(guī)則建構(gòu)和程序健全等方面進(jìn)行了富有成效的制度化探索。為落實(shí)黨中央“十五五”規(guī)劃建議所提出的新要求，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行仍存在協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足和監(jiān)督信息共享不夠充分等一系列問(wèn)題，尚需通過(guò)增強(qiáng)數(shù)智技術(shù)賦能等有效舉措，使地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由“合規(guī)性監(jiān)督”向“績(jī)效性監(jiān)督”的有效轉(zhuǎn)變，全面系統(tǒng)提升地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系的治理效能。

關(guān)鍵詞：“十五五”規(guī)劃；地方人大；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督；監(jiān)督效能

4.設(shè)區(qū)的市“有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定”功能定位與制度優(yōu)化研究

——基于近十年實(shí)踐樣本的實(shí)證分析

作者：謝楠、王旭剛（寧波市人大常委會(huì)立法研究中心，寧波市人大常委會(huì)法工委規(guī)章備案審查處）

內(nèi)容提要：在地方立法體系中，“有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定”是設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)的特殊形式。基于近十年65件實(shí)踐樣本的實(shí)證分析，結(jié)合“有關(guān)法律問(wèn)題的決定”理論基礎(chǔ)與人大“四權(quán)”框架，其主要有“調(diào)整具體社會(huì)關(guān)系”“機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整”和“授權(quán)事項(xiàng)”三種類(lèi)型，在彌補(bǔ)立法滯后性、提升立法針對(duì)性、提高審議效率等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但實(shí)踐中仍存在與地方性法規(guī)的適用選擇、與重大事項(xiàng)決定權(quán)的邊界劃分等困惑。應(yīng)立足人大“四權(quán)”理論，明確其“準(zhǔn)立法”定位，建立“必要性評(píng)估+重大事項(xiàng)識(shí)別”-“簡(jiǎn)易立法程序+強(qiáng)化公眾參與”-“動(dòng)態(tài)評(píng)估+定期清理”的閉環(huán)機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格合法性審查、科學(xué)選題立項(xiàng)等保障規(guī)范運(yùn)行，為地方人大科學(xué)行權(quán)提供支撐與指引。

關(guān)鍵詞：有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定；重大事項(xiàng)決定權(quán)；設(shè)區(qū)的市；功能定位；制度優(yōu)化

5.地方人大法規(guī)性決定若干問(wèn)題研究

作者：吳江、郭秉貴（浙江省人大常委會(huì)法工委辦公室，溫州大學(xué)法學(xué)院）

內(nèi)容提要：隨著法治建設(shè)的推進(jìn)和人大制度的發(fā)展，法規(guī)性決定成為人大履職的重要方式之一。新修正的立法法在規(guī)范層面確認(rèn)了“有關(guān)法律問(wèn)題的決定適用本法的有關(guān)規(guī)定”，各地?fù)?jù)此相繼修改地方立法條例并對(duì)法規(guī)性決定作出相應(yīng)規(guī)定，使其成為豐富立法形式的重要選擇。與此同時(shí)，實(shí)踐中法規(guī)性決定存在的定義模糊、屬性不清、程序不規(guī)范等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，有必要從理論和實(shí)踐上深入分析、厘清認(rèn)識(shí)，推動(dòng)法規(guī)性決定的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人大職權(quán)；法規(guī)性決定；地方立法

6.民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全國(guó)興起原因探析

作者：包雅鈞（三亞學(xué)院國(guó)家治理研究院）

內(nèi)容提要：民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制自黨的十九大后在全國(guó)得到廣泛探索推行，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省市區(qū)。其興起的原因可以從三方面尋求解釋。一是民主與民生制度耦合的必然性。融合民生建設(shè)是人民民主的本質(zhì)要求，民主制度則是民生成就的推動(dòng)機(jī)制與制度保障。二是在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)推進(jìn)的必要性。原有民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展機(jī)制因民主不到位而存在突出的效能問(wèn)題，強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)則是新時(shí)代的新任務(wù)新要求。重構(gòu)基層治理體系也要求人大制度平臺(tái)更充分發(fā)揮作用。三是制度內(nèi)在特性特別是集成創(chuàng)新特性賦予了制度創(chuàng)新廣泛擴(kuò)散的可行性。制度設(shè)計(jì)促進(jìn)了治理結(jié)構(gòu)體系上的協(xié)同優(yōu)化，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，融民主與民生、公平與普惠等多重治理價(jià)值于一體，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等制度運(yùn)行環(huán)節(jié)有序貫通，實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主緊密結(jié)合。

關(guān)鍵詞：民生實(shí)事項(xiàng)目；人大代表票決制；制度建設(shè)；集成創(chuàng)新

7.以審議意見(jiàn)為主軸推進(jìn)人大高質(zhì)量監(jiān)督

——健全線性推進(jìn)、環(huán)式落實(shí)、矩陣聚合的審議意見(jiàn)工作機(jī)制

作者：賀偉軍（浙江省人大常委會(huì)辦公廳兼會(huì)議處）

內(nèi)容提要：審議意見(jiàn)從醞釀?wù){(diào)研到跟蹤落實(shí)，貫穿了人大監(jiān)督工作全過(guò)程，是人大履職實(shí)效的重要體現(xiàn)。以審議意見(jiàn)為主軸，健全完善意見(jiàn)初篩、醞釀梳理、形成反饋、落實(shí)督促、循環(huán)監(jiān)督的全鏈條環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審議意見(jiàn)的線性推進(jìn)、環(huán)式落實(shí)、矩陣聚合，并以浙江省十四屆人大常委會(huì)提出的“六化兩提高”監(jiān)督工作總體理念和工作思路為指引，可探索重構(gòu)新形勢(shì)下人大審議意見(jiàn)工作體系，以助力人大監(jiān)督工作全過(guò)程推進(jìn)、全鏈條閉環(huán)、體系性完善。

關(guān)鍵詞：審議意見(jiàn)；線性推進(jìn)；環(huán)式落實(shí)；矩陣聚合

8.備案審查建議書(shū)制度的法理邏輯與實(shí)踐機(jī)制研究

——基于荊門(mén)市人大常委會(huì)創(chuàng)新樣本的實(shí)證分析

作者：陳俊峰（荊門(mén)市人大常委會(huì)）

內(nèi)容提要：荊門(mén)市人大常委會(huì)嘗試通過(guò)備案審查建議書(shū)，就規(guī)范性文件制定管理方面的系統(tǒng)性、制度性問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案審查到系統(tǒng)治理的躍遷。剖析6份建議書(shū)實(shí)例，研究其制發(fā)主體、與個(gè)案關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，從維護(hù)法制統(tǒng)一、體現(xiàn)全過(guò)程人民民主等維度分析功能定位，從憲法、法理等多方面分析合理性，可以進(jìn)一步提出運(yùn)作優(yōu)化路徑，即適時(shí)立法跟進(jìn)、嚴(yán)格適用情形、規(guī)范制發(fā)流程、明確承辦主體，并強(qiáng)化與人大工作監(jiān)督的銜接。

關(guān)鍵詞：備案審查建議書(shū)；法理邏輯；實(shí)踐機(jī)制

【實(shí)踐·思考·交流】

9.如何搞好特定問(wèn)題調(diào)查

作者：張?zhí)炜?/strong>（寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）

【立法與法律實(shí)施】

10.程序精細(xì)化驅(qū)動(dòng)地方立法質(zhì)量提升的“微改革”進(jìn)路

作者：杜倩、祝曉光（石家莊學(xué)院，河北省人大常委會(huì)）

11.地方性法規(guī)補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的備案審查標(biāo)準(zhǔn)

作者：李博陽(yáng)、蘇陽(yáng)（西北師范大學(xué)法學(xué)院，蘭州大學(xué)法學(xué)院）

內(nèi)容提要：行政處罰法授予地方人大補(bǔ)充設(shè)定行政處罰權(quán)。備案審查中地方性法規(guī)補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的合法性審查應(yīng)圍繞形式合法性審查、實(shí)質(zhì)合法性審查兩方面展開(kāi)。鑒于補(bǔ)充設(shè)定行政處罰本質(zhì)上屬于措施選用權(quán)，地方性法規(guī)僅能在由上位法創(chuàng)設(shè)且允許選用范圍內(nèi)選擇處罰。在形式合法性審查階段，以是否違反立法權(quán)限作為審查標(biāo)準(zhǔn)。受措施選用權(quán)內(nèi)涵及“相當(dāng)性”要求影響，應(yīng)由關(guān)聯(lián)性審查與適當(dāng)性審查共同組成實(shí)質(zhì)合法性審查的內(nèi)容，以比例原則、禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則作為審查限度相當(dāng)、措施選用相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：合法性審查；措施選用權(quán)；備案審查；禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)

12.地方人大對(duì)立法建議項(xiàng)目的應(yīng)然規(guī)范和審查

作者：李寶軍（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）

【政治文明建設(shè)】

13.中華民族共同體意識(shí)的一次早期制度實(shí)踐

——《回民地區(qū)守則》法治文化價(jià)值探析

作者：岷縣人大常委會(huì)（岷縣人大常委會(huì)）

14.數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的內(nèi)在邏輯、潛在風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)化路徑研究

作者：楊光、程雪淇（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

內(nèi)容提要：在數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)與全過(guò)程人民民主的深度融合是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要路徑。其賦能的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在價(jià)值、現(xiàn)實(shí)、技術(shù)三個(gè)維度：以平等參與、真實(shí)表達(dá)與有效監(jiān)督構(gòu)建民主新范式的價(jià)值邏輯，從參與渠道拓寬、治理質(zhì)效提升助推民主新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯，借大數(shù)據(jù)、人工智能與區(qū)塊鏈打造民主技術(shù)新支撐的技術(shù)邏輯。同時(shí)賦能過(guò)程中存在地區(qū)發(fā)展差異導(dǎo)致數(shù)字鴻溝擴(kuò)大、信息形態(tài)異化引發(fā)安全危機(jī)、民主冷漠制約主體能動(dòng)性等潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，可從價(jià)值引領(lǐng)、政策保障、技術(shù)支持、素養(yǎng)提升等維度優(yōu)化路徑，實(shí)現(xiàn)二者深度融合，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在數(shù)字時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；全過(guò)程人民民主；內(nèi)在邏輯；優(yōu)化路徑

15.從中國(guó)傳統(tǒng)文化看人大制度的歷史文化基因

作者：邊思羽、張力、唐饒菽（西北師范大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院，甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室，西北師范大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院）

《人大研究》雜志是公開(kāi)發(fā)行的正式期刊，甘肅省一級(jí)期刊，全國(guó)唯一的人民代表大會(huì)制度學(xué)術(shù)期刊，中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI）A 刊核心期刊。本刊堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善辦刊思路，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和中國(guó)特色政治發(fā)展道路、社會(huì)主義民主法治和人大實(shí)際工作的研究，在保持人大理論期刊特色的基礎(chǔ)上，力求更加貼近實(shí)踐、貼近讀者。

責(zé)任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩 韓爽

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