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導(dǎo)語：4月14日，曾任美國國家安全委員會伊朗事務(wù)主任并參與特朗普政府對伊談判的內(nèi)特·斯旺森（Nate Swanson）在《外交事務(wù)》撰文指出，4月12日美伊未能在巴基斯坦達成停戰(zhàn)協(xié)議后，戰(zhàn)事與談判已進入一個新的階段。

文章提出了幾點分析：

1. 伊朗決策機制仍表現(xiàn)出分散、連貫和果斷的特點，但由于損失大量高層，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型的早期階段。美伊談判的命運，或?qū)⑷Q于特朗普如何應(yīng)對伊朗國內(nèi)政治的演變，以及其對伊朗可能讓步幅度的判斷。

2. 特朗普雖于4月13日啟動“反封鎖”，試圖以此削弱伊朗對海峽的控制權(quán)并切斷其新的收入來源，但時間站在伊朗一邊。伊朗已證明可承受長期經(jīng)濟壓力，而特朗普則需面對美國國內(nèi)經(jīng)濟和選舉帶來的制約。

3. 在核能力、導(dǎo)彈計劃和代理人體系接連受挫后，海峽控制力已成為伊朗新的關(guān)鍵威懾來源。它不僅能直接沖擊全球貿(mào)易和能源市場，也可借此抬高美以再次對伊動武的成本。

4. 伊朗既不太可能因軍事壓力屈服，也不會因經(jīng)濟脅迫作出根本讓步。未來較現(xiàn)實的前景，是圍繞高濃縮鈾庫存、部分制裁解除和海峽通航等議題達成有限協(xié)議，而非出現(xiàn)具有根本轉(zhuǎn)折意義的大和解。

內(nèi)特·斯旺森（Nate Swanson）

大西洋理事會常駐高級研究員兼伊朗戰(zhàn)略項目主任。他于2022年至2025年擔(dān)任國家安全委員會伊朗事務(wù)主任。2025年春夏兩季，他曾是特朗普政府伊朗談判團隊的成員。

上周末，美國與伊朗未能在巴基斯坦達成結(jié)束這場戰(zhàn)爭的協(xié)議。乍看之下，雙方立場相去甚遠(yuǎn)。美國希望霍爾木茲海峽恢復(fù)通航，對伊朗核計劃施加重大限制，并限制伊朗的導(dǎo)彈武庫及其對黎巴嫩民兵組織真主黨等代理人的支持。伊朗方面則希望將其對海峽的控制轉(zhuǎn)化為收益，獲得全面制裁解除（包括被凍結(jié)資產(chǎn)的解凍），在黎巴嫩實現(xiàn)停火，更重要的是，得到美國和以色列不會恢復(fù)對伊戰(zhàn)爭的持久保證。

圖示美伊停火談判核心訴求存在明顯分歧。

此次談判之所以帶上了異乎尋常的緊迫感，部分原因在于，伊朗發(fā)現(xiàn)了一張新的王牌：它有能力有效的關(guān)閉霍爾木茲海峽。事實上，這一手段在制造談判籌碼方面效果顯著，以至于4月13日，特朗普也啟動了自己的封鎖，誓言阻止任何與伊朗港口發(fā)生往來的船只進出海峽。

特朗普這場“反封鎖”能否奏效，取決于伊朗是否比美國更能承受短期經(jīng)濟痛苦。盡管美國和伊朗的立場看起來南轅北轍，但結(jié)束戰(zhàn)爭符合雙方共同利益。美國以極其有限的收益為代價，給全球經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊。與此同時，伊朗的軍事和民用基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，數(shù)千名伊朗人喪生，而伊朗為挺過美以攻勢，也付出了犧牲其與海灣鄰國關(guān)系的代價。

隨著華盛頓和德黑蘭進入這場沖突一個新的、危險的階段，美國將不得不面對一個正在演變中的伊朗政權(quán)。盡管迄今為止該政權(quán)表現(xiàn)出相當(dāng)強的韌性，但它仍面臨系統(tǒng)性問題，并且正處于轉(zhuǎn)型的早期階段。

因此，美伊談判的命運，將取決于特朗普如何應(yīng)對伊朗國內(nèi)政治變化，以及他對于“什么是可以實現(xiàn)的”的判斷，是否符合伊朗的現(xiàn)實。

從短期看，特朗普需要在戰(zhàn)術(shù)上保持靈活，在盡可能少讓步的情況下結(jié)束戰(zhàn)爭，并維持霍爾木茲海峽的開放。但從長期看，他則需要一套連貫的戰(zhàn)略——而這恰恰是他在發(fā)動這場戰(zhàn)爭之前未能制定出來的。

“橋頭巨魔”（THE BRIDGE TROLLS）之戰(zhàn)

這場戰(zhàn)爭帶來的一個悖論式且很可能長期存在的遺產(chǎn)是：伊朗在軍事上遭到重創(chuàng)，卻也重新建立起了威懾力。

過去幾十年來，伊朗的安全架構(gòu)大體由三個彼此分明的支柱構(gòu)成：導(dǎo)彈計劃、制造核武器的潛在能力，以及對哈馬斯、真主黨等非國家代理人和武裝組織的支持。

自2023年10月7日哈馬斯發(fā)動襲擊之后，以色列在美國支持下打擊了這三大支柱。以色列重創(chuàng)了哈馬斯和真主黨，并于2025年6月與美國一道摧毀了伊朗大部分核基礎(chǔ)設(shè)施。及至2026年2月28日以美對伊朗發(fā)動攻擊時，伊朗的導(dǎo)彈計劃看起來已是其僅存的威懾或報復(fù)手段。

然而，最新一輪交火所證明的是，伊朗手中其實還有另一項工具：對霍爾木茲海峽的控制。伊朗已經(jīng)表明，它只需付出相對有限的代價，就能夠切斷這條狹窄水道的通行。海峽對全球貿(mào)易和美國利益的影響，是伊朗其他工具所無法比擬的。

伊朗的地理位置，再加上相對廉價且簡易的技術(shù)手段，使其封鎖海峽的效果極具殺傷力。戰(zhàn)爭剛一開始，伊朗便襲擊了至少兩艘其聲稱“非法穿越”海峽的船只。事實上，這兩艘船與伊朗政權(quán)本身存在關(guān)聯(lián)，但破壞性后果已經(jīng)造成。襲擊引發(fā)海運保險機構(gòu)恐慌并撤回承保，致使大量船只滯留在波斯灣。今后，伊朗只需復(fù)制類似策略，便足以控制海峽并施加相當(dāng)可觀的影響力。要讓商業(yè)航運陷入停擺，并不需要多大代價。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍公布了其所稱的通過海峽時應(yīng)遵循的允許航線，“以避免可能與水雷發(fā)生碰撞”。圖源：BBC

這一新獲得的籌碼，給德黑蘭帶來了巨大優(yōu)勢。已有數(shù)十艘船只為穿越海峽向伊朗支付高額“過路費”。如果伊朗在戰(zhàn)后繼續(xù)這樣做，那么在其極度缺乏現(xiàn)金的時刻，這將成為一條重要收入來源。

更重要的是，自以色列于2024年重創(chuàng)真主黨以來，海峽如今實際上成了伊朗一直欠缺的那種安全保障；數(shù)十年來，真主黨對以色列及其他對象構(gòu)成威脅的能力，一直是遏制外部對伊朗動武的重要因素。今后，包括特朗普在內(nèi)的所有美國領(lǐng)導(dǎo)人，在考慮再次對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭或放任以色列實施打擊時，都會更加三思而后行，因為他們知道，伊朗有能力擾亂全球經(jīng)濟。

特朗普正試圖通過建立自己對海峽的封鎖，來復(fù)制伊朗所取得的成效。此舉或許會增強特朗普在短期談判中的籌碼，因為這將剝奪伊朗決定哪些船只可以通過海峽的能力，并掐斷伊朗最主要的收入來源。

然而，時間站在伊朗一邊。對伊朗政權(quán)而言，這是一場關(guān)乎生存的戰(zhàn)爭，因此它更有動力在更長時間內(nèi)承受痛苦。伊朗已經(jīng)頂住了近五十年的經(jīng)濟脅迫。若談判破裂，伊朗將毫不猶豫地進一步打擊海灣國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施，以此讓全球經(jīng)濟承受代價。

與此同時，特朗普還必須顧及美國中期選舉前的國內(nèi)輿論。伊朗正賭的是，先退讓的會是特朗普。

調(diào)整預(yù)期

從長期來看，美伊談判在一定程度上將取決于伊朗政權(quán)自身的未來走向。目前尚不清楚，伊斯蘭共和國會否以某種“朝鮮式”形態(tài)走出這場沖突——采取最高領(lǐng)袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊和伊斯蘭革命衛(wèi)隊指揮官艾哈邁德·瓦希迪似乎偏好的那種“焦土政策”——抑或?qū)⒂商乩势照J(rèn)為的更務(wù)實、也更善于權(quán)宜應(yīng)變的人物所主導(dǎo)，例如議會議長穆罕默德·巴蓋爾·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）。

每一位仍留在臺上的革命衛(wèi)隊領(lǐng)導(dǎo)人，如今都多少帶上了某種臉譜化色彩。

伊朗議會議長穆罕默德·巴格爾·加利巴夫（左）于2026年4月11日星期六在巴基斯坦伊斯蘭堡與巴基斯坦總理謝赫巴茲·謝里夫交談。圖源：AP

但可以確定的是，伊朗維持整體運轉(zhuǎn)的能力，強于許多人的預(yù)期。2月28日之前，主張推動政權(quán)更迭的人士以及美國、以色列的戰(zhàn)爭規(guī)劃者普遍認(rèn)為，只要清除像最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊和安全事務(wù)負(fù)責(zé)人阿里·拉里賈尼這樣的核心人物，政權(quán)就會隨之崩塌。盡管如此多領(lǐng)導(dǎo)人的死亡，可能會在戰(zhàn)爭結(jié)束后引發(fā)殘酷的內(nèi)部傾軋，但迄今為止，伊朗的決策機制卻表現(xiàn)出分散、靈活、連貫且果斷的特點。

就連伊朗談判團隊的構(gòu)成，也體現(xiàn)出這種態(tài)勢：阿巴斯·阿拉格齊（伊朗外交部長）和阿里·巴蓋里·卡尼（伊朗最高國家安全委員會秘書處外交政策副主任）這兩位政治對手，盡管路徑主張截然相反，仍暫時擱置分歧，以統(tǒng)一陣線代表伊朗出面談判。

特朗普政府對伊朗內(nèi)部政治的影響力，遠(yuǎn)低于其自以為的程度。特朗普曾押注于通過轟炸迫使伊朗屈服，但這一做法失敗了。如今，隨著其海上封鎖啟動，他似乎正試圖在經(jīng)濟和外交層面對伊朗施壓，而要在一個被壓縮的時間表內(nèi)做到這一點，將十分困難。

特朗普想要摸索出一位可以與之打交道的領(lǐng)導(dǎo)人，就像他在委內(nèi)瑞拉問題上所做的那樣。但特朗普并不是唯一一個試圖干預(yù)伊斯蘭共和國內(nèi)政的美國領(lǐng)導(dǎo)人。羅納德·里根、比爾·克林頓和巴拉克·奧巴馬都曾試圖扶持體制內(nèi)的溫和派，而喬治·W·布什和特朗普在其第一任期內(nèi)，則試圖推動政權(quán)更迭。然而，這些嘗試無一成功。

使談判更加復(fù)雜的是，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人往往高估自己手中的籌碼，而且并不真正理解他們面對的美國對手。作為一名先后服務(wù)于多個美國政府的談判人員，我曾近距離見證這種互動模式，包括在2021年和2022年，當(dāng)時伊朗與拜登政府正就重返特朗普于2018年退出的伊朗核協(xié)議展開談判。

那些談判之所以失敗，原因之一在于，伊朗認(rèn)為談得越久，它就越能榨取更多讓步——例如取消額外制裁，哪怕這些讓步本身并無關(guān)緊要。但這種判斷源于對美國的根本性誤讀。喬·拜登總統(tǒng)最終叫停談判，部分原因就在于，他認(rèn)為伊朗的拖延正在削弱協(xié)議本身的價值。在他看來，德黑蘭一邊斤斤計較、層層加碼，一邊卻在不斷推進其核能力建設(shè)，而這恰恰是美國試圖加以限制的。

如今，伊朗和美國都面臨犯下類似錯誤的風(fēng)險。雙方大概都希望找到一個臺階，但極限施壓式的要求，再加上對對手缺乏準(zhǔn)確理解，極大壓縮了談判成功的空間。特朗普似乎仍然相信，進一步施壓會改變伊朗的戰(zhàn)略盤算；而伊朗則依舊寄望于，特朗普最終會在某個時點退讓。

別急著抱太大希望

事后看來，包括我自己在內(nèi)的許多美國分析人士，可能都高估了戰(zhàn)前伊朗的脆弱性。但不可否認(rèn)的是，伊朗當(dāng)時如此，如今亦然，始終深陷創(chuàng)紀(jì)錄的高通脹以及一系列經(jīng)濟和社會危機之中。

比如，伊朗的地下水儲備正被迅速耗盡。去年夏天，德黑蘭一度有半天時間自來水?dāng)喙俜矫襟w甚至警告稱，部分人口可能不得不遷移。幾個月后，伊朗總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚公開承認(rèn)，政府已無力滿足本國民眾的基本需求。德黑蘭數(shù)十年來沒有把資源用于社會項目，而是持續(xù)投入其核計劃和代理人網(wǎng)絡(luò)，而到2025年6月，這些投入實際上已幾乎失去價值。

今年1月，伊朗政權(quán)安全部隊殺害至少7000名伊朗抗議者之后，這一政權(quán)一度顯得十分脆弱。假如當(dāng)時美國什么都不做，德黑蘭領(lǐng)導(dǎo)層今天的處境很可能會比現(xiàn)在更糟。這場戰(zhàn)爭卻在無意之中給了該政權(quán)一線生機，只不過這種續(xù)命只是暫時的。即便擁有了新的威懾手段，并可能獲得新的資金流入，伊斯蘭共和國仍然沒有解決戰(zhàn)前就已困擾它的任何系統(tǒng)性問題。

近期不要期待出現(xiàn)任何具有根本轉(zhuǎn)折意義的突破。伊朗原本就不可能因軍事壓力而屈服，恐怕也不會因經(jīng)濟脅迫而就范。恰恰相反，伊朗很可能認(rèn)為，在海峽關(guān)閉的情況下，時間站在自己這一邊，因為它比世界其他國家更能承受經(jīng)濟壓力。畢竟，伊朗已在多年制裁之下艱難支撐至今。

因此，特朗普政府眼下的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在盡可能小的代價下維護美國的核心利益——結(jié)束戰(zhàn)爭，并找到讓海上航運重新通過海峽的辦法；理想情況下，還應(yīng)避免讓伊朗在這條水道上設(shè)立事實上的“收費站”。若是在幾周前，美國或許只需承諾美以停止打擊，就能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)。而現(xiàn)在，這個代價很可能已經(jīng)更高了。

戰(zhàn)后的伊朗，可能會進入一段過渡期和內(nèi)部權(quán)力斗爭期。在這一過程中，伊朗領(lǐng)導(dǎo)層不可能作出從根本上改變伊斯蘭共和國性質(zhì)的讓步。較為有限的協(xié)議或許仍有可能達成。比如，伊朗可能會交出其高濃縮鈾庫存，以換取制裁緩解。但在一個領(lǐng)導(dǎo)層交替的階段，尤其是在伊朗自認(rèn)為贏得了這場戰(zhàn)爭之后，任何具有根本轉(zhuǎn)折意義的協(xié)議都不太可能出現(xiàn)。

較為積極的一點在于，未來某個時點，最終從伊朗權(quán)力真空中脫穎而出的人物，將不得不作出選擇：是重復(fù)老哈梅內(nèi)伊那套已經(jīng)失敗的路線，還是把穩(wěn)定與普通伊朗民眾的福祉置于更優(yōu)先的位置。遺憾的是，特朗普無法決定伊朗的時間表。對他而言，最現(xiàn)實的選擇，是現(xiàn)在就退出這場戰(zhàn)爭，同時準(zhǔn)備一套清晰、可信且簡明的對伊政策設(shè)想，明確美國希望從伊朗得到什么、又愿意拿出什么作為交換，并寄望于伊朗的下一位領(lǐng)導(dǎo)人會選擇一條更好的道路。

*文章原標(biāo)題為“A Test of Wills in Iran-Trump Is Still Underestimating Tehran’s Resolve”,于4月14日發(fā)布于《外交政策》雜志。

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排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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