2025年，中國新能源汽車在全球市場的占比突破68%。在中國市場，新能源汽車的滲透率也已經(jīng)突破半壁江山，中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)位置。

但是與此同時，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著一些新的問題，例如內(nèi)卷對行業(yè)的傷害已經(jīng)清晰可見。國家統(tǒng)計局公布的2025年中國汽車零售總額，同比下滑了1.5%，超791億元人民幣。然而，2025年中國國內(nèi)新車銷量增長了6.7%，達(dá)到2730.2萬輛。

照此計算，等于2025年中國汽車市場多賣了172.5萬輛新車，但卻少收了791億元，接近800億元。

中國汽車產(chǎn)業(yè)的另一項重要指標(biāo)，利潤率在2025年降至4.1%，創(chuàng)下近五年新低，和下游工業(yè)企業(yè)利潤率5.9%的平均水平對比，汽車行業(yè)也是偏低。

工業(yè)和信息化部原黨組副書記、副部長蘇波

在成績與問題并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面下，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委副主任，工業(yè)和信息化部原黨組副書記、副部長蘇波在智能電動汽車發(fā)展高層論壇（2026）上表示，“十五五”是我國新能源汽車發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，將全面進(jìn)入市場化、智能化、綠色化、國際化發(fā)展新階段，處于從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)汽車強(qiáng)國的重要窗口期。

有鑒于此，蘇波圍繞新能源汽車發(fā)展的成就與經(jīng)驗、問題與趨勢、目標(biāo)與任務(wù)三個部分以及他的個人見解與建議。

首先，在成就與經(jīng)驗方面，蘇波表示，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“中國制造2025”最成功的領(lǐng)域之一，獲得了引領(lǐng)全球的主導(dǎo)地位。并且產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)領(lǐng)先，滲透率2025年達(dá)到47.9%，新技術(shù)體系基本建立且自主可控。未來要堅持國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、正確處理政府與市場關(guān)系、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動及強(qiáng)化開放合作。

問題方面，蘇波認(rèn)為目前中國汽車產(chǎn)業(yè)依舊存在技術(shù)迭代速度加快，核心技術(shù)存在卡脖子短板；全球競爭日趨激烈，發(fā)展與安全面臨新挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，芯片、動力電池關(guān)鍵材料等依靠國外存在供給風(fēng)險；市場競爭秩序不規(guī)范，治理體系亟待完善。

發(fā)展趨勢上，新能源汽車成為市場主體，市場需求將主導(dǎo)和決定其未來市場化發(fā)展新格局；智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展進(jìn)入新階段，L3、L4級智能駕駛商業(yè)化運(yùn)營進(jìn)入關(guān)鍵期；油電轉(zhuǎn)換進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，將重塑汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快國際化布局。

對于“十五五”時期的目標(biāo)與任務(wù)，蘇波表示中國汽車要爭取提前建成“新能源汽車強(qiáng)國”，實現(xiàn)核心技術(shù)全面突破自主可控，固態(tài)電池實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

在這樣的目標(biāo)指引下，需要制定國家智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定長期預(yù)期；從“扶持政策”轉(zhuǎn)向以標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、數(shù)據(jù)、競爭為核心的“治理政策”，規(guī)范內(nèi)卷式競爭；實施國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，突破車規(guī)級芯片、車載操作系統(tǒng)等環(huán)節(jié)；構(gòu)建高質(zhì)量充換電體系，完善“車路云一體化”試點；推動從“產(chǎn)品出海”向“生態(tài)出海”轉(zhuǎn)變，提升中國在全球規(guī)則中的話語權(quán)。