4月9日，委內瑞拉全國代表大會通過了一項礦業(yè)改革法案。黃金、鉆石、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘探開采，首次對國內外私營資本開放。同一天，美國財政部頒發(fā)“通用許可證”，批準本國企業(yè)在委內瑞拉投資礦產(chǎn)，但明確將中國、俄羅斯、朝鮮、古巴、伊朗五國排除在外。

委內瑞拉代總統(tǒng)羅德里格斯接手政權不到四個月，就主動向華盛頓靠攏。特朗普本人也不避諱，公開表示對這位代總統(tǒng)“很滿意”，甚至開玩笑說要去競選委內瑞拉總統(tǒng)。

一邊是馬杜羅被控制后的新政權急于解困，另一邊是華盛頓趁機安插自己的規(guī)則。這場礦業(yè)改革，顯然不止“開門招商”那么簡單。下面拆開來看：

委內瑞拉為什么選在這個節(jié)點改革礦業(yè)法？直接原因是財政枯竭。石油產(chǎn)量從巔峰時期的每天300萬桶跌到不足40萬桶，通脹雖然從百分之幾萬降了下來，但政府手里沒錢。黃金產(chǎn)量2024年只有31噸，而探明儲量近800噸，開發(fā)率低得離譜。不挖礦，政府連基本開支都維持不住。

深層原因則是政治投靠。今年1月馬杜羅被美國實際控制后，羅德里格斯接任。她上臺后做的第一件大事，就是派人與華盛頓接觸。3月，美國內政部長伯格姆親率礦業(yè)高管團隊訪委，羅德里格斯當場拍胸脯：提供司法安全、政治穩(wěn)定、合同保障。這番表態(tài)直接換來了美國財政部對國有礦企的制裁解除，以及那份額外的“通用許可證”。

另外，委內瑞拉在礦業(yè)領域有嚴重的“信用污點”。2011年查韋斯強行收歸黃金產(chǎn)業(yè)，加拿大公司的項目被直接沒收，后續(xù)打了18年國際仲裁官司。這種歷史包袱，不是通過一部新法就能抹掉的。美國投資者心里也清楚：今天羅德里格斯給的承諾，明天換一個政權還能不能作數(shù)？

所以，這部礦業(yè)法表面上是“開放”，實則是綁在委內瑞拉身上的一條新繩索。法律每一條都寫著“歡迎外資”，但華盛頓只要收緊許可證，所有投資立刻停擺。委內瑞拉只是拿回了名義上的立法權，實際上已經(jīng)把執(zhí)行權交到了美國財政部手里。

美國“通用許可證”將中俄朝古伊五國排除在外，這不是偶然的技術性條款，而是精心設計的“鎖喉”動作。

先算經(jīng)濟賬。中資在委內瑞拉大型鐵礦項目上已投入約30億美元，項目已經(jīng)投產(chǎn)運營。俄羅斯方面，2018年簽署了60億美元投資協(xié)議，涵蓋石油和黃金開采。2025年5月普京與馬杜羅簽署的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，同樣包含礦產(chǎn)領域。美國的排他許可證一出來，中俄的既有投資無法擴大，新增投資直接被封死。已經(jīng)砸進去的錢怎么辦？后續(xù)維護、擴產(chǎn)、資金回流都可能被卡脖子。

再算戰(zhàn)略賬。委內瑞拉不僅有黃金，還有銅、鎳、鈳鉭鐵礦，這些都是高科技產(chǎn)品和新能源產(chǎn)業(yè)的關鍵原材料。全球主要經(jīng)濟體都在爭奪關鍵礦產(chǎn)供應鏈的控制權。美國這次的動作，不是簡單的“保護本國企業(yè)”，而是通過單邊許可制度，把競爭對手從源頭排擠出去。你拿不到礦權，就進不了產(chǎn)業(yè)鏈，長期來看連議價資格都會喪失。

特朗普對委代總統(tǒng)“很滿意”的表態(tài)，不是客套話。這句話的實質是：華盛頓對加拉加斯的新政權給予了政治背書，但代價是委內瑞拉必須在經(jīng)濟上選邊站。特朗普甚至開玩笑說要去委內瑞拉競選總統(tǒng)——潛臺詞很清楚：這個國家現(xiàn)在的領導人，是我認可的人。

對此，中國外交部已經(jīng)明確回應：堅決反對美方操弄“通用許可證”對中委合作設限，中方合法權益必須得到保護。其實簡單概括一下這份排他條款，這就是華盛頓用一張紙，同時打了三張“牌”。

第一，保護本國資本的優(yōu)先進入權；

第二，擠壓中俄的戰(zhàn)略空間；

第三，把委內瑞拉牢牢綁在自己的規(guī)則軌道上。

這場圍繞委內瑞拉礦產(chǎn)的博弈，短期內看不到逆轉的可能，但不等于各方只能被動接受。

對中俄而言，守住既有項目是底線。中石油在胡寧4項目持股49%，俄羅斯國家技術集團參與恢復冶金廠，這些實體資產(chǎn)不會因為一張美國許可證就自動作廢。后續(xù)的融資和利潤匯回，可以通過本幣結算體系繞開美元清算。中俄已經(jīng)建立了一定的雙邊本幣互換機制，可以在委內瑞拉項目上擴大使用范圍。同時，通過外交渠道向委內瑞拉施壓，明確表態(tài)：如果你全面接受排他條款，那么其他領域的合作也會重新評估。

對委內瑞拉來說，真正的出路不是倒向任何一方，羅德里格斯現(xiàn)在手里有礦，這是唯一的籌碼。他完全可以在執(zhí)行層面放緩排他條款的落地速度，給中俄留出談判窗口。同時推動礦區(qū)安全整治，把實際控制權從武裝團伙手里逐步收回——做不到完全收回，至少要讓外資看到政府有改善治安的誠意。