湖南省湘潭市岳塘區(qū)火炬學(xué)校師生同餐。楊丹峰 攝

　　3月1日《湘潭市中小學(xué)校園餐管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行。作為湖南省內(nèi)首部專注于中小學(xué)校園餐管理的地方性法規(guī)，這部?jī)H14條、2000余字的“小快靈”立法，直擊校園餐痛點(diǎn)，旨在為全市35萬余名中小學(xué)生的飲食安全與營(yíng)養(yǎng)健康筑牢法治屏障。

　　立法破局：

　　從“被動(dòng)整治”到“主動(dòng)筑防”

　　過去，湘潭市700余家中小學(xué)、幼兒園食堂長(zhǎng)期處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，“小散弱”帶來采購(gòu)規(guī)模小、食材質(zhì)量參差不齊、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管難等問題。

　　“以前最擔(dān)心孩子在學(xué)校吃不好，也擔(dān)心伙食費(fèi)花得不明不白。”湘潭市湘機(jī)中學(xué)家長(zhǎng)歐女士的話，道出了無數(shù)家長(zhǎng)的心聲。

　　“立法不是憑空而來，而是問題倒逼、民心所向。”湘潭市教育局副局長(zhǎng)歐陽俊在接受記者采訪時(shí)直言，立法的初衷，源于一場(chǎng)深刻的專項(xiàng)整治。

　　2024年，湘潭市岳塘區(qū)教育系統(tǒng)發(fā)生食材采購(gòu)不規(guī)范問題，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理。同年10月至11月，市委第三巡察組對(duì)全市學(xué)校開展校園食品安全專項(xiàng)巡察，采購(gòu)流程不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管有盲點(diǎn)、家長(zhǎng)監(jiān)督參與度低等突出問題被逐一梳理，校園餐整治迫在眉睫。

　　“風(fēng)暴式整治只能治標(biāo)，唯有立法，才能構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。”湘潭市教育局黨委書記、局長(zhǎng)王敏表示。

　　《規(guī)定》的研制工作始于2025年2月，由湘潭市委書記胡賀波點(diǎn)題，市人大組織立法起草并牽頭組建立法團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合教育、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多部門，先后赴5個(gè)縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)調(diào)研。

　　調(diào)研堅(jiān)持系統(tǒng)思維與精準(zhǔn)施策相結(jié)合：一方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面摸清整體情況，另一方面通過“解剖麻雀”式的深度走訪，深入食堂、訪談學(xué)生、傾聽家長(zhǎng)、對(duì)話校長(zhǎng)、溝通供應(yīng)商，累計(jì)收集意見建議3000余條，并將群眾反映的“急難愁盼”問題逐一轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)條款。

　　“不搞大而全，只解真難題。”湘潭市人大法制委主任委員羅偉介紹，《規(guī)定》堅(jiān)持“小快靈”“少而精”的原則，精準(zhǔn)聚焦監(jiān)管交叉、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、家長(zhǎng)監(jiān)督不暢等痛點(diǎn)，每一條都接地氣、可操作、能落地。

　　就像陪餐制度，《規(guī)定》明確要求：每餐要有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人每周至少陪餐一次；陪餐人員要認(rèn)真收集學(xué)生對(duì)餐食質(zhì)量、口味、衛(wèi)生的意見，做好陪餐、評(píng)餐記錄，且記錄要按規(guī)定保存，真正實(shí)現(xiàn)“同鍋吃飯、冷暖共知”。

　　剛性約束：

　　每一筆錢都花在孩子飯碗里

　　《規(guī)定》明確劃定“硬杠杠”：自營(yíng)食堂校園餐食材及原輔材料年度成本不低于餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%，500人以下學(xué)校不低于70%；膳食經(jīng)費(fèi)僅限用于食品采購(gòu)、低值易耗品、人工成本、營(yíng)養(yǎng)改進(jìn)等食堂運(yùn)行支出，從源頭杜絕層層轉(zhuǎn)包、利益輸送。這就意味著，家長(zhǎng)交的餐費(fèi)，至少有七成真正吃進(jìn)學(xué)生嘴里，不浪費(fèi)、不截留、不挪用。

　　更讓家長(zhǎng)放心的，是經(jīng)費(fèi)管理的透明化。《規(guī)定》明確，學(xué)校收取校園餐費(fèi)推行網(wǎng)上繳費(fèi)，由家長(zhǎng)或?qū)W生直接繳入學(xué)校指定銀行賬戶，同時(shí)設(shè)立校園餐專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶，所有伙食費(fèi)統(tǒng)一存入“大池子”，學(xué)校不再經(jīng)手資金，每一筆支出全程留痕、公開可查，徹底告別“糊涂賬”。

　　“打開手機(jī)就能看到，孩子今天吃了什么、花了多少錢，余額一清二楚，再也不用為餐費(fèi)的事反復(fù)問老師了。”湘潭大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校家長(zhǎng)陳女士打開校園餐APP，展示著清晰的消費(fèi)記錄，語氣里滿是安心。

　　變化的不僅是家長(zhǎng)的安心，還有供應(yīng)商的底氣。“以前最怕拖欠貨款，跑遍各個(gè)學(xué)校催款，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。”某食材公司副經(jīng)理坦言，“現(xiàn)在不一樣了，教育局審核通過后，資金直接打到公司賬戶，我們不用再跑斷腿，一門心思做好食材品質(zhì)就行，訂單穩(wěn)定又安心。”

　　閉環(huán)監(jiān)管：

　　智慧賦能，讓監(jiān)督無處不在

　　法規(guī)的生命力在于落實(shí)，而完善的監(jiān)管體系，就是落實(shí)法規(guī)的“關(guān)鍵抓手”。采訪中記者了解到，湘潭市創(chuàng)新搭建四大監(jiān)管平臺(tái)——食材集中采購(gòu)平臺(tái)、財(cái)務(wù)結(jié)算平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)預(yù)警平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶A(yù)I抓拍平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校園餐從食材采購(gòu)到餐桌的全流程閉環(huán)監(jiān)管。

　　“我們的財(cái)務(wù)結(jié)算平臺(tái)和食材采購(gòu)平臺(tái)已投入使用，每月可自動(dòng)抓取學(xué)校食材采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)食材成本占比，一旦出現(xiàn)異常，會(huì)第一時(shí)間核查整改。”湘潭市勤工儉學(xué)辦副主任吳樂現(xiàn)場(chǎng)打開監(jiān)管平臺(tái)，屏幕上的采購(gòu)記錄、經(jīng)費(fèi)流向、食材抽檢結(jié)果清晰可見，每一筆支出、每一種食材，都有據(jù)可查、有跡可循。

　　在食材供應(yīng)商遴選上，湘潭更是下足了功夫。該市推行食材集中采購(gòu)改革，將原來的36家供應(yīng)商精簡(jiǎn)為14家，通過“標(biāo)書評(píng)審（60%）+實(shí)地核查（40%）”的創(chuàng)新方式遴選，邀請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改等部門全程參與，紀(jì)檢部門監(jiān)督，還邀請(qǐng)公共資源交易中心人員全程見證、現(xiàn)場(chǎng)攝像，確保公平公正。

　　更值得一提的是，遴選過程中外地專家占比達(dá)85%，最大限度杜絕人情干擾。“同款品牌食材，我們通過集采能拿到市場(chǎng)價(jià)的8.1折，最高不超過9折，既降成本又保品質(zhì)。”歐陽俊舉例說道。

　　湘潭搭建的校園餐采購(gòu)管理平臺(tái)，采用四維算法篩選供應(yīng)商，將報(bào)價(jià)、質(zhì)量、評(píng)價(jià)、質(zhì)檢全納入考核，學(xué)校每周只需在平臺(tái)上發(fā)起采購(gòu)需求，供應(yīng)商在線報(bào)價(jià)，平臺(tái)自動(dòng)匹配最優(yōu)供應(yīng)商，既省心又高效。

　　線上有監(jiān)管，線下有監(jiān)督。《規(guī)定》要求，各中小學(xué)校必須成立校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)，家委會(huì)成員有權(quán)列席審議餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜等重大事項(xiàng)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收支、食材驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，還能組織家長(zhǎng)輪流陪餐、隨時(shí)檢查食堂，反饋意見跟蹤整改。

　　而“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)的全覆蓋，更讓家長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程監(jiān)督”：家長(zhǎng)通過微信小程序，就能實(shí)時(shí)看到食材驗(yàn)收、后廚操作、餐具消毒的全過程，吃得更安心。如有一次，督查人員通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有員工未按規(guī)定戴口罩，10分鐘內(nèi)就完成了整改。

　　“《規(guī)定》的出臺(tái)，不是終點(diǎn)，而是校園餐治理提質(zhì)增效的新起點(diǎn)。”歐陽俊表示，下一步，湘潭市將重點(diǎn)打好“全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“對(duì)標(biāo)檢查整改”“智慧監(jiān)管建設(shè)”三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織全覆蓋專題培訓(xùn)，開展首輪專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，加快智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立監(jiān)督渠道，確保《規(guī)定》每一條款都轉(zhuǎn)化為學(xué)生餐盤里的實(shí)惠，讓每一名學(xué)生都能吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得開心。

《中國(guó)教育報(bào)》2026年04月15日 第04版

作者：本報(bào)記者 余杏