來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志
轉(zhuǎn)載請注明來源

質(zhì)量是興國之道、富國之本、強國之策。習(xí)近平總書記指出：“人類社會發(fā)展歷程中，每一次質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新都促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)了人民生活品質(zhì)。”“十五五”規(guī)劃綱要提及16個“強國”建設(shè)目標(biāo)，其中包括質(zhì)量強國。建設(shè)質(zhì)量強國是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。如何深刻認(rèn)識質(zhì)量強國建設(shè)的重大意義？推薦閱讀國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文在《國家治理》雜志的最新刊文。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記

關(guān)于質(zhì)量強國建設(shè)的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，對加快建設(shè)質(zhì)量強國作出一系列重要指示批示，明確質(zhì)量工作的全新方位、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。

深刻認(rèn)識建設(shè)質(zhì)量強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”“堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。我們深刻認(rèn)識到，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。世界各國的發(fā)展歷程一再表明，在經(jīng)歷高速增長階段后，只有實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提高的根本性轉(zhuǎn)變，才能真正走上強盛之路。新征程上，我們必須從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識質(zhì)量工作的重大意義，堅持把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，大力促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，狠抓質(zhì)量提升，為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅實的支撐。堅定不移走以質(zhì)取勝的發(fā)展之路，不斷健全宏觀質(zhì)量政策，完善質(zhì)量治理體系，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。廣泛凝聚質(zhì)量優(yōu)先的社會共識，培育先進(jìn)質(zhì)量文化，提高全民質(zhì)量素養(yǎng)，為質(zhì)量強國建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

深刻認(rèn)識建設(shè)質(zhì)量強國是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢。”我們深刻認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，把質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略，對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)由大向強轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。新征程上，我們必須深刻把握新時代高質(zhì)量發(fā)展主題，樹立提高發(fā)展質(zhì)量的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮質(zhì)量在提高全要素生產(chǎn)率、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給等方面的重要作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深化質(zhì)量改革創(chuàng)新，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、繁榮國際貿(mào)易，著力提升重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)質(zhì)量競爭力，不斷塑造以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為重點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。促進(jìn)區(qū)域質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，積極主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動各地立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)質(zhì)量效益型發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、共同提高的良好格局。

深刻認(rèn)識建設(shè)質(zhì)量強國是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，必須加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。我們深刻認(rèn)識到，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，產(chǎn)業(yè)競爭已成為大國博弈的“主戰(zhàn)場”，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為最關(guān)鍵的“勝負(fù)手”。只有加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，才能把產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全牢牢掌握在自己手中。質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈條，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力的重要支撐要素，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作的重要技術(shù)工具。新征程上，我們必須強化鏈?zhǔn)剿季S，緊貼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，推動建設(shè)全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量全方位升級。強化產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。建設(shè)適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，綜合應(yīng)用計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量一致性管控和聯(lián)動提升，以質(zhì)量提升助力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

深刻認(rèn)識建設(shè)質(zhì)量強國是滿足人民美好生活需要的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。”我們深刻認(rèn)識到，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，事關(guān)人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全和生活品質(zhì)，特別是在與群眾利益緊密相關(guān)的食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，影響尤其明顯。新征程上，我們必須把更好滿足人民群眾的需要作為質(zhì)量工作的出發(fā)點和落腳點，加快推動產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級，不斷增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，完善質(zhì)量法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量領(lǐng)域違法違規(guī)行為，牢牢守住安全底線。加大消費者權(quán)益保護(hù)力度，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，積極推動解決群眾關(guān)心擔(dān)心的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

“十四五”時期質(zhì)量強國建設(shè)取得明顯成效

過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國質(zhì)量事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、取得歷史性成就，質(zhì)量總體水平大幅提升，質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好，有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好滿足了人民群眾對高品質(zhì)生活的需要。

質(zhì)量政策體系更加健全。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，從國家戰(zhàn)略層面分階段明確質(zhì)量強國建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)。國務(wù)院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》等質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，作出具體工作安排。法律制度體系持續(xù)完善，形成以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》為主干，涵蓋25部法律法規(guī)、156部行政規(guī)章的總體法律框架。國家質(zhì)量強國建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推動全國質(zhì)量工作，逐步構(gòu)建起地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量工作責(zé)任體系。中國質(zhì)量獎等質(zhì)量激勵政策有效實施，引導(dǎo)全社會質(zhì)量意識不斷提升。

質(zhì)量供給水平明顯提高。質(zhì)量管理和品牌發(fā)展能力持續(xù)增強，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率保持在93%以上，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)提高到85.86，全國生活性服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度分別提高到81.33、81.62，持續(xù)保持在“滿意”區(qū)間。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平邁上新的臺階，累計攻克產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量堵點問題2.5萬個，一批重大技術(shù)裝備、重大工程建設(shè)、重要消費品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。169個城市開展質(zhì)量特色實踐活動，區(qū)域質(zhì)量競爭力持續(xù)提升。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建立國家計量基準(zhǔn)219項，獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力突破2000項，發(fā)布國家計量技術(shù)規(guī)范652項，計量科技創(chuàng)新力、影響力進(jìn)一步提高。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)健全，制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)1.3萬項，國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)4.8萬項，標(biāo)準(zhǔn)升級有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、設(shè)備更新和消費提質(zhì)。全國有效認(rèn)證證書達(dá)442萬張，獲證組織突破110萬家，碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系加快構(gòu)建。檢驗檢測機構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)5.3萬余家，服務(wù)支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力進(jìn)一步增強。

質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)強化。打通生產(chǎn)與流通、線上與線下質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條，一體化、全領(lǐng)域監(jiān)管格局加快形成，以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制有效建立。生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督抽查、缺陷召回等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力，累計對14類27種工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理，強制性產(chǎn)品認(rèn)證已覆蓋17大類106種產(chǎn)品，五年來共召回汽車1074次、3803.52萬輛，消費品4190次、4040.19萬件。聚焦人民群眾反映強烈、社會輿論高度關(guān)注的重點產(chǎn)品，持續(xù)加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，累計查辦案件44.26萬件。

扎實推動“十五五”時期質(zhì)量強國建設(shè)再上新臺階

習(xí)近平總書記指出：“中國致力于質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。”“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展的需求更加迫切，我們必須緊緊圍繞質(zhì)量強國建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快提高質(zhì)量工作水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實質(zhì)量強國建設(shè)技術(shù)底座。計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等共同構(gòu)成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，計量控制質(zhì)量基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，認(rèn)證認(rèn)可傳遞質(zhì)量信任，檢驗檢測衡量質(zhì)量水平。同時，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素互相聯(lián)系，作為一個整體發(fā)揮著支撐產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)科技進(jìn)步、便利經(jīng)貿(mào)往來的作用。當(dāng)前，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施總體水平有了長足進(jìn)步，但與國際先進(jìn)水平相比、與推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快質(zhì)量強國建設(shè)，需著力構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，加快提高原創(chuàng)性計量核心技術(shù)攻關(guān)能力，超前布局新一代量值傳遞和溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一批高準(zhǔn)確性、高穩(wěn)定性的新一代國家計量基準(zhǔn)。要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，推動涉及安全的推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強各級標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)綜合能力建設(shè)。持續(xù)完善認(rèn)證認(rèn)可體系，支持認(rèn)證機構(gòu)向認(rèn)證檢測一體化發(fā)展，建立覆蓋機構(gòu)準(zhǔn)入到證書采信的全過程監(jiān)督鏈條。加強檢驗檢測專業(yè)服務(wù)能力，研發(fā)新型檢測技術(shù)和試驗裝備，完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理機制。

實施質(zhì)量“三強一基”工程，多點突破質(zhì)量強國建設(shè)關(guān)鍵路徑。《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》豐富拓展質(zhì)量工作的內(nèi)涵，分別從微觀、中觀、宏觀層面，全方位部署加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級、增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力、推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展等重大任務(wù)。當(dāng)前，我國質(zhì)量發(fā)展水平有了明顯提升，全社會質(zhì)量意識顯著增強，但推動質(zhì)量強國建設(shè)走深走實的實施路徑和關(guān)鍵舉措還有待進(jìn)一步明確，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)效能仍需提高。加快質(zhì)量強國建設(shè)，需深入實施質(zhì)量強企，加大對領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)的培育支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量創(chuàng)新投入，打造具有質(zhì)量競爭優(yōu)勢的國際知名品牌。深入實施質(zhì)量強鏈，建設(shè)一批質(zhì)量強鏈重大標(biāo)志性項目，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。深入實施質(zhì)量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)），引導(dǎo)縣域城市因地制宜提高質(zhì)量競爭力。加快建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新中心，推動計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量要素融合應(yīng)用，加快實現(xiàn)從“一站式”向“一體化”服務(wù)升級。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價競爭的市場環(huán)境。“內(nèi)卷式”競爭的本質(zhì)是低水平、同質(zhì)化的無序競爭，如果不加以遏制，將嚴(yán)重擠壓企業(yè)創(chuàng)新收益，影響企業(yè)技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量升級的主動性，更有可能由低價格導(dǎo)致低質(zhì)量，甚至帶來偷工減料、以次充好的問題。當(dāng)前，一些重點領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象依然存在，部分重點產(chǎn)品、部件、材料質(zhì)量可靠性不高，有的領(lǐng)域還存在一些共性質(zhì)量問題。加快質(zhì)量強國建設(shè)，需著力營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊惡意比價、低價傾銷、虛假宣傳等問題。強化重點領(lǐng)域價格執(zhí)法，完善相關(guān)監(jiān)管措施和法律規(guī)則，對價格異常、安全風(fēng)險大、以往不合格率高的產(chǎn)品開展重點檢查。加強質(zhì)量安全監(jiān)管和政策引導(dǎo)，推動企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)、加強品牌建設(shè)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。通過優(yōu)化消費環(huán)境、維護(hù)消費者權(quán)益、培育新型消費場景等方式，充分釋放內(nèi)需潛力，牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給，實現(xiàn)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。

強化“三品一特”安全監(jiān)管，牢牢守住重點產(chǎn)品的安全底線。安全是質(zhì)量的根基、發(fā)展的前提。如果安全得不到保障，無論宏觀質(zhì)量水平如何提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益如何顯著，都可能影響質(zhì)量強國的建設(shè)成效，影響人民群眾的獲得感幸福感安全感。當(dāng)前，在食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，風(fēng)險仍然點多面廣，監(jiān)管難度還比較大。加快質(zhì)量強國建設(shè)，需強化食品安全全鏈條監(jiān)管，完善食品安全責(zé)任體系，督促企業(yè)加強安全管理和技術(shù)投入，有效防范化解食品安全風(fēng)險。完善藥品安全監(jiān)管措施，建立全國藥品安全一體化監(jiān)管體系，優(yōu)化更加適配不同藥品種類實際的監(jiān)管策略和支持政策。提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強風(fēng)險源頭治理，優(yōu)化生產(chǎn)許可證管理、強制性標(biāo)準(zhǔn)、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等制度，增強事前事中事后監(jiān)管協(xié)同性。實施特種設(shè)備全生命周期管理，深入開展隱患排查整治，積極推進(jìn)老舊設(shè)備更新改造，不斷提高安全治理能力和水平。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第6期

原標(biāo)題 | 加快質(zhì)量強國建設(shè) 更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

作者 | 國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文

新媒體編輯 | 王思楠 曾子一

原文責(zé)編 | 劉明

人民論壇新書上架

《治理智慧每日讀》正式發(fā)售

300余條治理智慧

幫助黨員干部深化治理認(rèn)知

增強履職本領(lǐng)