作為未來5年國家規(guī)劃發(fā)展的施工圖、路線圖，“十五五”規(guī)劃綱要上個(gè)月已正式公布。2026年開局之年，中國政府各部門如何推動(dòng)這份“任務(wù)書”完成，受到海內(nèi)外高度關(guān)注。

4月17日起，國新辦正式啟動(dòng)開局起步“十五五”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，在當(dāng)天首場發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委率先就如何推動(dòng)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展回應(yīng)關(guān)切。

南都N視頻記者觀察發(fā)現(xiàn)，相較于以往規(guī)劃，此次《綱要》更聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，將保障和改善民生擺在突出位置，全程貫穿民生導(dǎo)向。其中，民生類指標(biāo)數(shù)量在各類指標(biāo)中占比最高，超過三分之一，聚焦“一老一小”等重點(diǎn)群體，圍繞失能失智老人照護(hù)、托育服務(wù)更加便捷可及、補(bǔ)齊護(hù)理服務(wù)短板等，進(jìn)行針對性調(diào)整，推動(dòng)民生服務(wù)從“有”向“優(yōu)”。

任務(wù)安排方面，《綱要》更聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，著手構(gòu)建生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等全生命周期服務(wù)體系，更好適應(yīng)人口形勢變化。項(xiàng)目謀劃上，《綱要》聚焦投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在城市更新、基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、高等教育資源擴(kuò)容、醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基等領(lǐng)域，部署一批可感可及的民生工程，力爭辦成一批民生實(shí)事。

國家發(fā)改委副主任王昌林表示，謀劃中國這個(gè)“大家”的繁榮發(fā)展，歸根到底是要讓每個(gè)“小家”都過上好日子。

發(fā)布會(huì)上，記者就“高科技浪潮下，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、同時(shí)持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造就業(yè)崗位”這一熱點(diǎn)問題提問。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長傅久嶺對此作出詳細(xì)回應(yīng)。他指出，談及科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，很容易讓人想到新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，也容易忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至有個(gè)別人認(rèn)為培育新動(dòng)能意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不重要了。同時(shí)，大家也很關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)對就業(yè)的影響。

在他看來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的向新向優(yōu)發(fā)展，一直在進(jìn)行，從未停止。一代工藝、一代材料、一代裝備，說的是技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。實(shí)踐表明，只有過時(shí)的產(chǎn)品，沒有過時(shí)的行業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然出現(xiàn)時(shí)間早，但不能與低端落后畫等號(hào)。從老百姓的衣食住行看，現(xiàn)在的服裝面料和過去不可同日而語；自行車也越來越輕，有的已經(jīng)用上了碳纖維。“現(xiàn)在我們看到的所謂傳統(tǒng)行業(yè)，與幾十年前比，甚至幾年前相比，都大不一樣了。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽煥發(fā)出的勃勃生機(jī)，在我們的日常生活中隨處可見。”

與此同時(shí)，他還提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，強(qiáng)調(diào)“新三樣”都脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如，新能源汽車電池、電機(jī)、電控“三電系統(tǒng)”雖然替代了傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力總成，但整車制造工藝流程與傳統(tǒng)燃油車是一脈相承的；光伏產(chǎn)業(yè)的源頭是多晶硅，屬于有色金屬行業(yè)，之后的硅片、電池片、組件，都是電子工業(yè)的成熟工藝；鋰電池來源于傳統(tǒng)電化學(xué)與材料制造業(yè)。“這些產(chǎn)業(yè)不是憑空而來的，靠的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大基礎(chǔ)和持之以恒的創(chuàng)新。”

“我們要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。從制造業(yè)看，“十四五”時(shí)期各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有升有降，總體穩(wěn)定在1.1億人左右。”提到就業(yè)保障，他認(rèn)為，新技術(shù)對就業(yè)的影響從未停止。機(jī)械設(shè)備對體力勞動(dòng)、信息技術(shù)對部分腦力勞動(dòng)的替代，這個(gè)過程一直在進(jìn)行，大家日常生活中也能感受到，一些崗位在減少，一些新職業(yè)、新業(yè)態(tài)在不斷涌現(xiàn)，替代效應(yīng)和就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)都在起作用。需要積極應(yīng)對，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。

傅久嶺表示，除了“新三樣”，“十五五”還有不少可以關(guān)注的領(lǐng)域。比如，新材料，鋼鐵、有色、化工都屬于傳統(tǒng)的原材料產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步和需求牽引下，這些原材料產(chǎn)業(yè)中正在孕育形成一大批新型材料、功能材料，即所謂的新材料，前景十分廣闊。再比如，創(chuàng)新藥，源于化學(xué)合成和生物技術(shù)，可以更好滿足人民生命健康需要，市場空間也很大。

傅久嶺強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間，發(fā)改委將在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能方面加大工作力度。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)注入源頭活水。

他進(jìn)一步介紹，要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化要素市場化配置改革，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范市場競爭秩序，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展格局、發(fā)展面貌持續(xù)向新向優(yōu)。

采寫：南都N視頻記者潘珊菊 發(fā)自北京