中國在中非關(guān)系走過70年的節(jié)點(diǎn)上，給非洲送出了一份分量很重的政策禮包：從5月1日起，53個(gè)最不發(fā)達(dá)國家可以享受對華“零關(guān)稅”待遇。但名單里偏偏少了一個(gè)——斯威士蘭。

自1956年中國同埃及建交以來，中國同非洲大陸的交往不斷深化，早已不只是象征性的往來，而是逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源以及農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。尤其是中國外長連續(xù)36年把非洲作為新年首訪方向，這種安排本身就體現(xiàn)出一種穩(wěn)定、持續(xù)的重視。

“零關(guān)稅”它不是只給少數(shù)熱門商品開便利通道，而是覆蓋“所有稅目”。也就是說，這53個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國家出口到中國的產(chǎn)品，今后都能夠以更低成本進(jìn)入中國市場。無論是咖啡、芝麻、堅(jiān)果、礦產(chǎn)品，還是手工制品以及更多原本關(guān)注度不高的商品，都會因?yàn)殛P(guān)稅下降而在市場競爭中更具優(yōu)勢。

這項(xiàng)政策對非洲國家的意義非常現(xiàn)實(shí)。出口門檻降低了，訂單就有可能增加；訂單增加之后，就會進(jìn)一步帶動就業(yè)、外匯收入以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對中國消費(fèi)者來說，這同樣是有利的。未來在超市貨架、咖啡消費(fèi)以及日常調(diào)味品等場景里，都可能看到更多價(jià)格更合適、品質(zhì)也不錯的非洲產(chǎn)品。

斯威士蘭被明確排除在外，這顯然是一種很明確的政治表達(dá)。原因并不復(fù)雜：斯威士蘭至今仍然不承認(rèn)一個(gè)中國原則，并繼續(xù)同臺灣當(dāng)局保持所謂“邦交”。在這樣的前提下，它自然很難享受到中國市場釋放出來的政策紅利。

當(dāng)前臺灣所謂“邦交國”只剩12個(gè)，而斯威士蘭是非洲唯一一個(gè)仍與臺當(dāng)局保持這一關(guān)系的國家。正因?yàn)槿绱耍恼巫藨B(tài)往往會被外界放大來看。在“零關(guān)稅”政策公布后不久，外界又傳出賴清德將在本月22日至26日率團(tuán)前往斯威士蘭，參加國王登基40周年以及生日慶典，臺當(dāng)局隨后也證實(shí)了這一安排。

賴清德的立場外界并不陌生，而斯威士蘭在這一節(jié)點(diǎn)選擇接待他，實(shí)際上等于在一個(gè)中國原則問題上作出了更具挑釁意味的動作。臺當(dāng)局借助援助、合作、技術(shù)支持等方式，去維持自己不斷萎縮的所謂“國際空間”。

斯威士蘭之所以長期沒有轉(zhuǎn)向，一個(gè)重要緣由就在這里。多年來，臺當(dāng)局向它提供了一定程度的援助、資源以及政治上的互相支持。對于小國而言，這種關(guān)系在短期內(nèi)看起來確實(shí)有收益。但問題在于，補(bǔ)貼能夠維持一時(shí)，卻很難支撐長期發(fā)展；真正決定未來空間的，最終還是市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)機(jī)會以及基礎(chǔ)設(shè)施升級能力。

中國市場的體量和潛力無需多做展開，全球都很清楚。對于欠發(fā)達(dá)國家來說，能否把本國產(chǎn)品賣進(jìn)超大規(guī)模市場，能否承接產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會，能否借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善發(fā)展條件，這些才是決定未來十年乃至二十年走向的關(guān)鍵籌碼。

中國這次直接借助政策把邊界劃清：尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，合作的大門就可以敞開；如果在臺灣問題上繼續(xù)踩線甚至做交易，那就不要期待一邊觸碰紅線，一邊還能分享中國市場帶來的優(yōu)惠。

當(dāng)前國際秩序正在發(fā)生變化，越來越多國家不愿繼續(xù)完全接受西方的單一敘事，也不愿把自身的發(fā)展機(jī)會過度綁定在意識形態(tài)口號之上。非洲國家這些年在對外合作上明顯更加務(wù)實(shí)，誰能夠幫助修路、建廠、帶來訂單、提供培訓(xùn)，誰就更有分量。

斯威士蘭并非不清楚中國市場的價(jià)值，也并非不了解非洲絕大多數(shù)國家早已作出的選擇。真正的問題在于，短期利益把它綁得較緊，政治慣性又在持續(xù)發(fā)揮作用，結(jié)果就是一步拖一步，拖得越久，機(jī)會成本也越高。當(dāng)其他國家都在積極承接合作紅利時(shí)，它卻還守著舊有安排不放，這種局面顯然不會輕松。

中國此次的做法，也給外界提供了一個(gè)很直接的觀察樣本：成熟的外交未必依賴激烈言辭，更重要的是借助制度安排，把自身立場落實(shí)到具體政策當(dāng)中。沒有必要陷入情緒化爭吵，也不需要反復(fù)喊話，只要把合作名單擺出來，誰被納入、誰被排除，效果往往比很多強(qiáng)硬措辭更直接。

對于非洲多數(shù)國家來說，中國愿意共享市場，也愿意把自己當(dāng)作長期合作伙伴來相處，但合作始終有前提，底線不能被觸碰。能夠相互尊重，就可以開展更深入的合作；如果明知原則所在，卻仍然試圖模糊處理，那么相關(guān)優(yōu)惠自然不會自動到來。

一份“零關(guān)稅”名單，既把合作的溫度體現(xiàn)了出來，也把原則的硬度展示了出來。對愿意尊重中國核心利益的伙伴，中國會把合作空間進(jìn)一步打開；而對試圖挑戰(zhàn)底線的行為，中國也不會視而不見。國際關(guān)系說到底，現(xiàn)實(shí)就是如此：誰尊重原則，誰才更有可能真正接住未來的發(fā)展機(jī)會。