當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月10日，在美國(guó)“政客新聞網(wǎng)”于巴塞羅那舉辦的“歐洲脈搏論壇”上，歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員塞茹爾內(nèi)公開表示，歐盟將從更多的中國(guó)投資中獲益，不應(yīng)跟隨效仿美國(guó)的孤立主義政策。他還特別強(qiáng)調(diào)，歐盟選擇的“去風(fēng)險(xiǎn)化”與美國(guó)追求的“脫鉤”不是一回事。

塞茹爾內(nèi)這番話有數(shù)據(jù)支撐，有數(shù)據(jù)顯示，歐盟在17種關(guān)鍵原材料上對(duì)中國(guó)的依賴幾乎達(dá)到了100%。塞茹爾內(nèi)表示，這種情況對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了“風(fēng)險(xiǎn)”，尤其是歐洲在向“更電氣化經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的背景下。

除了關(guān)鍵資源領(lǐng)域，中歐的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系同樣緊密。2025年，中國(guó)占?xì)W盟外部進(jìn)口總額的21.3%，是其最大的進(jìn)口來(lái)源地；雙邊貿(mào)易在外部不確定性上升的背景下，不僅沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性收縮，反而在2025年達(dá)到了5.93萬(wàn)億元人民幣的規(guī)模，同比增長(zhǎng)約6%。在此背景下，塞茹爾內(nèi)喊出“需要中國(guó)投資”并不意外，中國(guó)同樣是歐盟破局的關(guān)鍵所在。

一、歐盟艱難的戰(zhàn)略自主

歐盟對(duì)華政策的矛盾，是經(jīng)濟(jì)和政治上的南轅北轍，從經(jīng)濟(jì)層面看，歐盟離不開中國(guó)。不僅關(guān)鍵原材料高度依賴中國(guó)供應(yīng)，在新能源、電動(dòng)汽車、電池等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，中國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)先地位，讓歐洲企業(yè)幾乎沒有替代選項(xiàng)。2024年中國(guó)對(duì)歐盟的直接投資較2023年增長(zhǎng)了80%，達(dá)到94億歐元。

從政治層面看，中歐關(guān)系受美方影響很大。在跨大西洋安全架構(gòu)中，歐洲長(zhǎng)期依附美國(guó)，并延伸到了政治外交層面。當(dāng)美國(guó)不斷加大力度遏制中國(guó)后，歐盟的處境十分尷尬，如果不配合美國(guó)戰(zhàn)略，在俄烏沖突的背景下，歐洲很難睡個(gè)好覺。但如果過度配合，對(duì)中國(guó)步步緊逼，自己的經(jīng)濟(jì)命脈又會(huì)受到?jīng)_擊。

塞茹爾內(nèi)提出了一個(gè)目標(biāo)：通過發(fā)展歐洲內(nèi)部的原材料開采和加工，以及與其他伙伴合作實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，將對(duì)中國(guó)單一國(guó)家的依賴降至60%以下。這是歐盟2026年原材料戰(zhàn)略計(jì)劃的核心內(nèi)容。

但問題在于，這個(gè)計(jì)劃需要巨額投資、長(zhǎng)周期的建設(shè)和地緣政治上的盟友配合，這三樣?xùn)|西歐洲都不太夠。更關(guān)鍵的是，目標(biāo)設(shè)定的本身就是60%，這意味著即便最樂觀的情形實(shí)現(xiàn)，中國(guó)仍將是歐盟第一大原材料供應(yīng)國(guó)。

二、意大利的拆臺(tái)

如果說(shuō)塞茹爾內(nèi)的呼吁代表了歐盟管理層的態(tài)度，那么意大利的做法，系統(tǒng)反映了歐盟成員國(guó)的不同態(tài)度。根據(jù)觀察者網(wǎng)等多家媒體報(bào)道，意大利內(nèi)閣在4月9日通過了相關(guān)措施，動(dòng)用“黃金權(quán)力”法規(guī)，對(duì)中化集團(tuán)在倍耐力董事會(huì)的委派權(quán)限進(jìn)行限制。具體來(lái)說(shuō)，中化最多只能提名3名董事候選人，且不得擔(dān)任董事長(zhǎng)或首席執(zhí)行官；這3人中還必須有兩名獨(dú)立于中化。

這是一個(gè)具有相當(dāng)針對(duì)性的限制。中化目前是倍耐力最大股東，持股34%，在15人董事會(huì)中占8席。按照這個(gè)新規(guī)，中化的影響力將從半個(gè)董事會(huì)，急劇壓縮到一個(gè)邊緣位置。

意大利方面給出的理由很直接，為了保障倍耐力能夠繼續(xù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。因?yàn)槊绹?guó)此前已發(fā)出警告，稱因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全問題，正嚴(yán)厲打擊中國(guó)控股的聯(lián)網(wǎng)汽車公司提供的軟硬件，倍耐力在其關(guān)鍵市場(chǎng)美國(guó)的業(yè)務(wù)可能因此受限。而美國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)了倍耐力超過20%的營(yíng)收。

意大利的選擇，反映了小國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的生存策略。面對(duì)中美兩個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體，意大利選擇了押注美國(guó)市場(chǎng)，代價(jià)是在對(duì)華關(guān)系上做出讓步。事實(shí)上，梅洛尼上臺(tái)后，意大利已逐步與中國(guó)拉開距離，率先退出了“一帶一路”倡議。

早在2023年6月，意大利政府就曾以保護(hù)傳感器戰(zhàn)略技術(shù)為由，對(duì)倍耐力的治理結(jié)構(gòu)施加限制。2025年4月，在意大利監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求下，倍耐力董事會(huì)下調(diào)了中化的治理評(píng)級(jí)，宣布中化不再擁有對(duì)倍耐力的控制權(quán)。然而華盛頓方面卻不買賬，他們認(rèn)為這些努力并不足以讓該公司免受美國(guó)限制。也就是說(shuō)，意大利的妥協(xié)并沒有換來(lái)安全，反而被美方拿捏得更緊了。

三、歐盟內(nèi)部的分化已擺上臺(tái)面

意大利的“拆臺(tái)”行為，恰恰揭示了歐盟內(nèi)部的分化。歐盟有27個(gè)成員國(guó)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)華貿(mào)易規(guī)模、安全訴求各不相同。比如中東歐國(guó)家對(duì)華立場(chǎng)偏硬，法、德在左右搖擺，南歐國(guó)家更重視務(wù)實(shí)合作。這種內(nèi)部的差異，使得歐盟層面的“統(tǒng)一對(duì)華政策”上很難落地。

即便在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部，政策取向也存在著明顯的矛盾。塞茹爾內(nèi)在巴塞羅那論壇上強(qiáng)調(diào)“需要中國(guó)投資”，但他同時(shí)也是《工業(yè)加速法案》的推動(dòng)者，這項(xiàng)立法主要為了限制中國(guó)參與歐洲公共采購(gòu)項(xiàng)目，限制中國(guó)在歐洲大規(guī)模投資。左手歡迎投資，右手設(shè)置壁壘，塞茹爾內(nèi)看起來(lái)也十分矛盾，這反映了整個(gè)歐盟在對(duì)華戰(zhàn)略上的糾結(jié)。

更關(guān)鍵的是，歐盟當(dāng)前面臨的國(guó)際環(huán)境，比任何時(shí)候都更加復(fù)雜。一方面，俄烏沖突繼續(xù)延宕，嚴(yán)重沖擊歐盟的安全環(huán)境。另一方面，特朗普政府對(duì)歐洲的貿(mào)易施壓，以及美國(guó)與以色列聯(lián)合對(duì)伊朗的軍事打擊，都進(jìn)一步壓縮了歐洲在對(duì)華議題上的空間。在安全上依附美國(guó)、在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)，這種雙重依附的困境，讓歐盟的政策選擇異常艱難。

在意大利對(duì)中國(guó)出手之際，西班牙首相桑切斯在4月11日至15日訪華，這是他四年內(nèi)的第四次訪華，凸顯出不同的歐洲國(guó)家，在對(duì)華政策上同樣存在很大溫差。

歐洲對(duì)華政策的搖擺，是一場(chǎng)“離不開”與“放不下”的矛盾體，是長(zhǎng)期利益與短期政治的糾結(jié)，是意識(shí)形態(tài)偏見與現(xiàn)實(shí)利益需求之間的艱難選擇。只要這種矛盾存在，類似意大利這種“嘴上向東看、手上拆中國(guó)臺(tái)”的現(xiàn)象還會(huì)發(fā)生。