觀點丨代志新：承包穩預期，信心地里來

代志新

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

財政金融學院教授

“延包30年”，延長的不僅是30年的承包期，更是億萬農民對美好生活的信心、農業農村高質量發展的成效

春回大地，農事正忙。不久前，中辦、國辦關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見公布。這份文件的分量，恰似春耕時節的一場“及時雨”，萬眾期盼、深得人心。

2024年至2025年，全國有近3000萬農戶的土地承包到期；“十五五”時期，這一數字將增至約1.6億戶。土地是農業的根本，承包到期怎么辦？“以戶為單位開展延包，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調整或收回農戶承包地。”這不只是制度的延續，更是增進“三農”信心、穩住農業基本盤的關鍵舉措。

穩住了承包關系，就穩住了民心。

土地不僅是農民的生計來源，更是生產經營的“底氣”，關乎家家戶戶的錢袋子、糧袋子。“延包30年”的政策內核在于“穩”，堅持集體所有制不動搖，堅持農戶家庭承包經營，堅持“大穩定、小調整”。這種“穩”，可以在基層轉化為觸手可及的踏實。

在安徽歙縣新溪口鄉，村民通過手機網簽完成手續后感嘆：“這30年的土地承包權有了法律保障，往后種茶、發展產業更有底氣了”。這樣的聲音，反映出政策取得堅定農民信心的預期效果。當土地承包關系變成“穩穩的契約”，農民敢為長遠發展作謀劃，鄉村全面振興的發展根基將更為穩固。

延長的是契約，更是穩產新路。

穩定的產權預期，讓土地流轉更放心、規模經營更高效，為農業穩產提供保障。在廣西扶綏縣岜盆鄉岜盆社區弄底片區，借土地延包的契機，500畝曾經零碎撂荒的邊角地，經過適度規模流轉，變成了“高產高糖甘蔗種植示范片”，為182戶農戶鋪開了增收新路。田間地頭的現代農業技術協同發力、“甘蔗+”復合種植模式的立體探索，實現了降本增效、一地多收。土地承包關系穩定了，預期才會明朗；預期明朗了，則資本敢投、技術愿入，農業穩產增收的良性循環將更為順暢。

精準施策，解開人地矛盾的結。

穩預期就要正視問題。二輪承包至今已近30年，人口增減、耕地毀損等原因造成人地矛盾。對此，再次延長承包關系，既堅持既定原則，也給了基層調整的空間：對于確實需要調地的特殊情形，允許在“大穩定”的前提下，依法依規進行“小調整”。

在云南景谷傣族彝族自治縣益智鄉和平村，工作組重點梳理了土地流轉、界址爭議等歷史遺留問題，明確婦女和進城農戶的土地權益保障。在內蒙古杭錦后旗蒙海鎮，當地對不同類型的缺地農戶采取差異化安置，用新增耕地和機動地解決未分地農戶的種地需求，整戶消亡的土地經過充分討論后依法收回，由集體統一經營。這些基層探索證明，既有定海神針般的堅定，也有繡花功夫般的細膩，才能守護好農民的切身福祉，確保政策紅利公平惠及每一個人。

處理好人與地的關系，一直是我國“三農”改革的主線，新政策正是主線上的又一次穩健落子。“延包30年”，延長的不僅是30年的承包期，更是億萬農民對美好生活的信心、農業農村高質量發展的成效。展望前程，牢牢扭住這條主線不動搖，希望的田野將描繪出更加恢宏壯麗的畫卷。

文章來源：《人民日報》

微信編輯：張菁菁

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