當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，美國財(cái)長貝森特表示，特朗普政府此前征收的關(guān)稅可能會(huì)在7月前恢復(fù)至美國最高法院裁定取消一些稅項(xiàng)之前的水平。

他在華盛頓的一場活動(dòng)上表示：“在關(guān)稅政策方面，我們在美國最高法院遭遇了一次挫折；但我們將實(shí)施或開展‘301條款’調(diào)查，因此關(guān)稅有望在7月初恢復(fù)至此前的水平?！?/p>

這是在中東沖突沖淡貿(mào)易議題后，特朗普政府首次明確就關(guān)稅政策進(jìn)行表態(tài)。不過在第一財(cái)經(jīng)近期對(duì)國際機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的采訪中，大部分專家均預(yù)判了該結(jié)果，即美國根據(jù)“301調(diào)查”實(shí)施的關(guān)稅水平很可能會(huì)與此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）關(guān)稅水平大致相當(dāng)。

彭博經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)家高頓-卡拉特利（Nicole Gorton-Caratelli）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，所謂“對(duì)等關(guān)稅”帶來的貿(mào)易政策不確定性上升，與此同時(shí)美國關(guān)稅的提高并未阻斷全球貿(mào)易增長。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的月度數(shù)據(jù)顯示，在截至2025年11月的六個(gè)月內(nèi)，全球商品貿(mào)易額同比平均增長了7.3%。截至今年1月，以荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局指標(biāo)衡量的貿(mào)易量增長了約5%。

“301條款”

貝森特表示，鑒于“301條款”的關(guān)稅授權(quán)已在法庭上經(jīng)受過檢驗(yàn)，商界領(lǐng)袖們現(xiàn)在可以著手圍繞資本支出進(jìn)行規(guī)劃和決策。

簡單而言，301調(diào)查是由美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)“301條款”發(fā)起的調(diào)查?！?01條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。

英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國的“不合理或不公正的貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，簡言之，該條款與特朗普政府目前使用的122條款或曾經(jīng)使用的IEEPA不同，該條款得到了來自于相關(guān)法律的充分授權(quán)，在美國國內(nèi)不會(huì)受到司法挑戰(zhàn)。

在美國最高法院宣判相關(guān)IEEPA關(guān)稅違法后，美國政府隨即實(shí)施了以122條款為由的涵蓋眾多進(jìn)口商品的臨時(shí)性10%關(guān)稅，該項(xiàng)關(guān)稅定于7月24日到期，同時(shí)還啟動(dòng)了針對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的301調(diào)查。

杜明表示，目前特朗普政府的設(shè)想是讓122關(guān)稅和未來的301關(guān)稅相互銜接，確保關(guān)稅覆蓋范圍不會(huì)出現(xiàn)任何重大空白期。

近期，在回答美國展開的301調(diào)查會(huì)對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生何種影響時(shí)，世貿(mào)組織（WTO）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯泰格爾（Robert Staiger）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，最終正式實(shí)施的關(guān)稅水平很可能將與此前依據(jù)IEEPA授權(quán)的關(guān)稅水平大致相當(dāng)。

根據(jù)WTO前副總干事、美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員沃爾夫（Alan Wolff）的計(jì)算，當(dāng)前美國平均關(guān)稅水平略高于12%。

這一數(shù)字較2025年1月20日，即特朗普政府開啟第二任任期的前一日的美國平均關(guān)稅水平（2.5%）已大幅上升，但較2025年曾一度觸及的28%峰值有所回落。

彭博經(jīng)濟(jì)研究的測算則顯示，所謂“對(duì)等關(guān)稅”本應(yīng)該會(huì)將美國的平均關(guān)稅稅率推升至20%左右，但這些關(guān)稅并未最終落地。而在美國最高法院裁定IEEPA關(guān)稅無效前，美國的平均關(guān)稅稅率為13.5%。

彭博經(jīng)濟(jì)研究也預(yù)計(jì)，美國政府會(huì)通過依據(jù)“301條款”征收長期關(guān)稅，將貿(mào)易伙伴各自的輸美關(guān)稅稅率恢復(fù)到之前的?平，但鑒于中東沖突在中期選舉前推高了成本，特朗普政府對(duì)于通過貿(mào)易政策施加新的重大成本可能會(huì)表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎。

沃爾夫的測算顯示，美國每個(gè)家庭因此承擔(dān)的平均額外成本約為每年1230美元。相比之下，企業(yè)所承擔(dān)的成本則較難量化，因?yàn)?025年關(guān)稅政策的影響仍在供應(yīng)鏈中持續(xù)擴(kuò)散，而中東沖突帶來的影響更加難以測算。

沃爾夫還指出，迄今為止，在301調(diào)查相關(guān)法律生效的五十多年間，依據(jù)“301條款”發(fā)起的案件平均每年不到3起。他表示，但此次USTR針對(duì)76項(xiàng)行為啟動(dòng)了新一輪的“301條款”調(diào)查。

“USTR表示，這些案件所涵蓋的進(jìn)口商品占美國進(jìn)口總額的99%。鑒于最高法院近期裁定具有深遠(yuǎn)影響的IEEPA關(guān)稅為非法，這一廣泛的覆蓋范圍絕非巧合。這暗示著，這種廣泛的覆蓋范圍是刻意為之的。”沃爾夫表示，依據(jù)“301條款”得出的調(diào)查結(jié)論極有可能被刻意設(shè)計(jì)，旨在確保這筆財(cái)政收入得以維系。

杜明也對(duì)記者表示，這樣的“301調(diào)查”有本末倒置的嫌疑，即先設(shè)定關(guān)稅水平和目標(biāo)，再進(jìn)行調(diào)查。

關(guān)稅影響不同

不過，WTO近期的測算顯示，2026年的關(guān)稅變動(dòng)不太可能對(duì)各國（乃至全球）所面臨的整體關(guān)稅環(huán)境造成劇烈沖擊。

斯泰格爾對(duì)記者表示，當(dāng)然不同的國家/地區(qū)和不同的產(chǎn)品類別在此過程中受到的影響將各不相同。

彭博經(jīng)濟(jì)研究的預(yù)判為，在2026年，美國的關(guān)稅會(huì)介于當(dāng)前水平與美國最高法院裁決前之間。

高頓-卡拉特利對(duì)記者表示，2025年，在人工智能（AI）熱潮之下，美國進(jìn)口保持了韌性：2025年4月至12月，美國進(jìn)口相比上年同期僅下降了1.7%。

“深入解析進(jìn)口數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國的貿(mào)易模式出現(xiàn)了一些顯著變化：和美國整體經(jīng)濟(jì)相似，進(jìn)口也受到AI相關(guān)產(chǎn)品支撐。在5000多個(gè)HS6產(chǎn)品類別中，4月至12月對(duì)美國進(jìn)口年增長貢獻(xiàn)最大的三個(gè)類別可能都與AI相關(guān)。如果剔除這些類別，這期間的美國進(jìn)口同比下降了約7%——?jiǎng)?chuàng)近10年最大跌幅，當(dāng)然2020年疫情危機(jī)期間除外?！彼硎?。

“產(chǎn)品類別構(gòu)成也發(fā)生了變化，汽車及汽車零部件等高關(guān)稅產(chǎn)品的進(jìn)口降幅要更大?！彼忉尩溃皬母黝惍a(chǎn)品來源來看，美國進(jìn)口商也在調(diào)整，轉(zhuǎn)向了新的合作伙伴。根據(jù)我們的估算，2025年美國自海外采購的所有產(chǎn)品中，約13%來自與2024年不同的國家?！?/p>

譬如，同樣高度依賴美國需求的加拿大和墨西哥面臨的形勢則截然不同?！搬槍?duì)特定國家的關(guān)稅下調(diào)提振了墨西哥對(duì)美出口，相比之下，由于行業(yè)關(guān)稅沖擊了汽車和金屬等產(chǎn)業(yè)鏈，加上美國對(duì)能源產(chǎn)品的需求下降，加拿大出口受影響較大?！彼a(bǔ)充道。