文丨西部君

超大城市人口走勢，正在出現(xiàn)分化。

日前發(fā)布的2025年統(tǒng)計公報顯示，成都年末常住人口達2153.5萬人，比上年末增加6.1萬人。

至此，全國常住人口超過2000萬的四座城市——重慶、上海、北京、成都，2025年人口數(shù)據(jù)已全部公布。

其中，除成都外，上海2025年常住人口也增加了5.1萬。

重慶、北京常住人口則均減少了3.2萬左右。

這意味著，2000萬人口俱樂部城市的人口走向，出現(xiàn)了比較明顯的反差，內(nèi)部或正在醞釀一場新的洗牌。

01

截至2024年，全國有18座人口超千萬城市。

其中，重慶是唯一的常住人口超過3000萬的城市，即便2025年減少了3.2萬，仍高達3187萬。

緊隨其后的是上海、北京、成都，三座人口超2000萬的城市。

這里面，上海、北京的常住人口，其實早就出現(xiàn)負(fù)增長。

從2020年第七次人口普查到2025年，上海常住人口總計減少了2萬左右。

北京則除了個別年份，已連續(xù)數(shù)年負(fù)增長。2020年到2025年，北京常住人口合計減少了超9萬。

與此對應(yīng)的是，成都常住人口自2020年以來，總計增加了近60萬。

一減一增之下，成都與北京的常住人口在過去5年里的差距縮小了近70萬，目前前者只比后者少了26.5萬人。

這預(yù)示著，全國人口第三城，有可能在未來幾年發(fā)生變化。

當(dāng)然，北京和上海的常住人口減少，主要還是與綜合性的人口準(zhǔn)入門檻較高有關(guān)。

特別是北京，明確實施了減量發(fā)展政策。未來還將繼續(xù)疏解非核心功能。

相對來說，成都的準(zhǔn)入門檻要低得多，城市總體的生活成本包容度更高。

02

需要注意的是，在2000萬人口俱樂部中，成都是目前唯一的非直轄市，是妥妥的“省會人口第一城”。

同時，也是第七次人口普查以來，2000萬人口俱樂部中，唯一常住人口維持正增長的城市。

因為除北京、上海常住人口減少，重慶在2020-2025年間的常住人口也減少了18萬左右。

所以，從未來看，除了成都可能反超北京，成為常住人口第三城；重慶常住人口也可能減少至3000萬以下。

當(dāng)然，要指出的，作為內(nèi)陸地區(qū)唯一直轄市的重慶，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，常住人口減少，既與本身的人口分布結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與人口老齡化等因素相關(guān)。

并且，重慶主城都市區(qū)常住人口仍在增長。

與此同時，目前廣州、深圳也正在對2000萬人口俱樂部發(fā)起沖刺。

截至2024年，這兩座城市的常住人口已分別接近1900萬和1800萬。

此前廣州已明確，2035年廣州市市域常住人口規(guī)模控制在2000萬人左右，并按照2500萬人管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

深圳則提出，2035年全市常住人口規(guī)模嚴(yán)格控制在1900萬人以內(nèi)，實際服務(wù)管理人口控制在2300萬人左右。

此外，天津也曾提出2035年規(guī)劃人口控制在2000萬左右。

但從這幾年的趨勢看，應(yīng)該是很難實現(xiàn)了。

其他城市，短期內(nèi)沖刺2000萬幾乎沒可能了。

03

不可忽視的一個大背景是，在全國總?cè)丝谶B續(xù)減少的背景下，絕大多數(shù)城市的人口規(guī)劃目標(biāo)其實都面臨調(diào)整。

之前我們就分析過，未來多數(shù)省份，很可能只有省會城市還能保持常住人口的增長或穩(wěn)定。

這主要是因為，即便總?cè)丝跍p少，但隨著落戶門檻持續(xù)降低，省會城市作為一省之中心，在資源要素、發(fā)展機會、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢會進一步強化，從而至少維持對本省的人口吸引力。

事實上，這幾年，中西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況，即全省總?cè)丝跍p少，且多數(shù)城市人口均負(fù)增長，但省會城市人口仍在繼續(xù)增加。

不過，也不是沒有例外。

如哈爾濱2021年常住人口就跌破1000萬?，掉出了千萬人口俱樂部。

也就是說，從區(qū)域角度，也不排除未來會出現(xiàn)更多全域城市人口全部負(fù)增長的情況。

這樣一種變化，首先對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等提出了新的要求。

一方面，要量力而行，前瞻性把握人口變化趨勢，避免基礎(chǔ)設(shè)施過度“超前”。

另一方面，則要更加重視通過提高公共服務(wù)水平、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量來吸引人。

“人口”的重要性，正在前所未有的突顯。