來源:海外網(wǎng)

據(jù)《焦點訪談》報道，在山東省臨沂市莒南縣，有個名為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實訓基地”的項目，這項總投資超7億元、獲批3.68億元專項債的重點工程，建成后完全背離初衷——

備案文件明確的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機培訓、種植養(yǎng)殖三大實訓基地一個未建，取而代之的是酒店、健身房、棋牌室等豪華配套；

項目規(guī)劃年服務(wù)1.7萬人次，實際兩年僅辦10余場農(nóng)業(yè)活動；預期年收益8000萬元，實際僅1000多萬元，每年還需支付專項債利息超1000萬元，形成沉重的財政包袱。早在2023年，第三方績效評價就明確指出專項債券部分資金使用與可行性研究不符，但當?shù)刎斦块T未作根本性整改。

目前，臨沂市已成立聯(lián)合調(diào)查組，稱將“全面調(diào)查核實，推動相關(guān)問題徹底整改，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責”。

事實上，此類違規(guī)舉債或?qū)ｍ梻椖俊芭芷背伞罢兣杈啊钡模⒎枪吕?/p>

（圖源：央視新聞）

一

2025年6月，審計署公布《國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，其中就9省份地方專項債券管理使用情況，發(fā)現(xiàn)各類問題金額1325.97億元：

9個地區(qū)違規(guī)舉借20.29億元，主要用于亮化工程、樓堂館所等禁止類項目；

7省虛報支出完成情況464.35億元，如福建光澤縣在未發(fā)生支出的情況下，將2張明顯虛假的憑證上傳至專項債券監(jiān)測系統(tǒng)，虛報2個項目支出1.15億元；

92個地區(qū)擠占挪用651.8億元，主要用于“三保”、償還國企債務(wù)等；

70個地區(qū)閑置或損失浪費189.53億元，主要由于超需求發(fā)行債券、前期準備不充分、政策變化終止實施等。

專項債本是穩(wěn)增長、惠民生的硬核工具，咋就異化成部分地區(qū)的 “政績盆景”？

中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒指出，一些地方政府沒能樹立和踐行正確的政績觀，未將專項債資金用到謀發(fā)展、惠民生的實處。財力緊張背景下，一些地方自認為專項債資金該用到所謂“更緊迫”的事上，遂擅自擠占挪用。

白彥鋒還提到監(jiān)管短板的問題：一些專項債的申報論證時間較緊、涉及主體多，事前、事中更容易出現(xiàn)項目造假、資金濫用。第三方審計指出問題卻被輕描淡寫，“同體監(jiān)督”流于形式，項目跑偏難以及時糾偏。

審計署《有關(guān)部門對審計查出突出問題的整改情況》指出，包括專項債在內(nèi)的部分項目，前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，有關(guān)地方和部門審核把關(guān)不嚴，導致一些條件不符項目被納入準備項目清單，有的項目未能及時開工或建設(shè)進展緩慢，進而導致資金閑置。

（圖源：央視新聞）

二

這次曝光的莒南“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實訓基地”項目表明，無效資產(chǎn)很可能鎖死財政資金，易推高債務(wù)風險。

2025年，莒南縣一般公共預算收入約24億元，實訓基地項目年付息超1000萬元且無穩(wěn)定收益，明顯違背預算法實施條例第44條中專項債用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的規(guī)定。

白彥鋒認為，一些地方財政收入有限但負債嚴重，專項債需要支付的利息沒有著落，一旦“無效資產(chǎn)鎖死舉債資金”的模式蔓延，極易誘發(fā)區(qū)域性債務(wù)風險。

要杜絕“政績盆景”、防范債務(wù)風險，不能只靠事后通報問責，必須在項目入庫、可研審核、全生命周期管理上從嚴管控、一抓到底。

白彥鋒認為，這首先需要壓實項目入庫與可研審核責任，落實“誰審批、誰負責”，將既往專項債項目績效結(jié)果與后續(xù)審批掛鉤，推動資金向項目收益能真正實現(xiàn)自求平衡的地區(qū)傾斜。同時，需強化第三方審計剛性，保證獨立審計、結(jié)果硬約束，審計結(jié)果直接服務(wù)于人大、財政及上級政府決策，讓地方對違規(guī)用債真正存戒懼、知敬畏。

硬化終身問責與倒查機制也必不可少：對增量與存量債務(wù)一體追責，堅持花錢必問效、無效必問責。而在問題處置方面，要盤活已建成的“廢置資產(chǎn)”，在履行必要程序的前提下，及時通過調(diào)整用途、引入社會資本等方式恢復收益，確保“借用管還”的全生命周期健康可持續(xù)運作，將無效資產(chǎn)變?yōu)橛行ж斣础?/p>

亡羊補牢，未為晚也。專項債絕非鋪攤子、造盆景的 “免費午餐”，必須讓每一筆用在實處、每一分錢產(chǎn)生實效。

文/云中歌

編輯/綾波

來源：俠客島微信公眾號