中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖：建議借鑒日本立法，以風電為樁筑牢專屬經濟區經濟主權

4月15日，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在中國電力報發表署名文章《以風電確立專屬經濟區經濟主權：借鑒日本立法，加快中國深遠海風電開發》。他認為，中國應借鑒日本相關立法經驗，從國家戰略高度破解深遠海風電審批困局，以海上風電確立專屬經濟區的經濟主權。

文章指出，2026年4月1日，日本正式施行《關于發展海洋可再生能源發電設施的法律》，首次明確允許在其專屬經濟區內開發海上風電，將專屬經濟區從傳統漁業海域升級為具有巨大能源經濟價值的“新國土”，通過賦予風電項目合法用海權利，在法律與事實層面雙重強化主權主張。

秦海巖認為，中國擁有廣闊的專屬經濟區，但深遠海風電開發因能源、自然資源、國防、交通、環保等多部門協調困難，面臨“九龍治水”式的審批困局，項目核準耗時漫長且結果不確定。這種局面不僅遲滯了清潔能源發展，更可能錯失以實質性經濟活動強化專屬經濟區主權存在的戰略機遇。

他強調，在專屬經濟區發展海上風電具有多重戰略意義：一是大幅增加清潔電力供給，支撐“雙碳”目標；二是帶動高端裝備制造和海洋工程產業鏈升級，培育新增長點；三是通過在深遠海形成大規模、永久性基礎設施和持續經濟產出，將《聯合國海洋法公約》賦予的“主權權利”轉化為無可爭議的事實主權。海上風電如同在專屬經濟區打下的一根根“主權樁”，是實現從“海洋大國”向“海洋強國”跨越的關鍵舉措。

為此，秦海巖提出四點建議：推動專項立法，盡快研究制定《深遠海海上風電開發管理條例》，在法律層面明確專屬經濟區風電地位；建立國家級協調機制，由國家能源局、自然資源部牽頭，實現“一個窗口對外、內部高效協同”；簡化流程，選取條件成熟的專屬經濟區域設立“深遠海風電高質量發展示范區”，為示范項目開辟綠色通道；強化戰略宣示與國際合作，將專屬經濟區風電開發納入國家海洋經濟戰略。

秦海巖在文章中強調，專屬經濟區不僅是地理空間，更是有待開發的戰略經濟疆域。中國擁有豐富的風能資源和完整的產業鏈，應盡快理順審批機制，避免流程不暢制約發展。加快專屬經濟區風電開發，已不僅是能源議題，而是關乎海洋主權、經濟發展空間和國家綜合競爭力的戰略抉擇。

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