對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)，是黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理好的關(guān)系，是樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)在要求。早在2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就指出，“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對(duì)黨負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)；對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨負(fù)責(zé)。兩者統(tǒng)一于對(duì)黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)之中”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一”，“把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)真正一致起來”。這為黨員、干部樹立和踐行正確政績觀提供了科學(xué)指引。

一

對(duì)上負(fù)責(zé)，是對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，各級(jí)黨組織都要對(duì)黨中央負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書記指出，“地方和部門的同志一定要認(rèn)識(shí)到地方和部門的權(quán)威都來自于黨中央權(quán)威，地方和部門的工作都是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)，在地方和部門工作的同志都是黨派去工作的”。這就要求各地區(qū)各部門始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨組織提出的具體工作安排，切實(shí)把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門的工作任務(wù)，確保落地見效。

對(duì)下負(fù)責(zé)，是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。這里的“下”，既包括各級(jí)黨組織的服務(wù)對(duì)象即廣大群眾，也包括下一層級(jí)的黨組織和黨員、干部。做到對(duì)下負(fù)責(zé)，一方面要求各地區(qū)各部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置，自覺做矢志為民造福的無私奉獻(xiàn)者，把好事實(shí)事做到群眾的心坎上；另一方面要求上級(jí)黨組織切實(shí)關(guān)心、支持和幫助下級(jí)工作，提供相應(yīng)的人、財(cái)、物等保障，對(duì)下級(jí)開展工作提出切實(shí)可行的意見，充分激發(fā)廣大黨員、干部和群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)是目標(biāo)相同、有機(jī)統(tǒng)一的整體，其實(shí)質(zhì)就在于黨性與人民性的內(nèi)在一致。早在1945年，毛澤東同志在黨的七大政治報(bào)告中就深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”我們黨致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。黨中央的決策部署，都是立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛聽取民意、科學(xué)研判形勢(shì)后作出的重要安排，是從整體層面、長遠(yuǎn)維度把握人民群眾整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益的集中體現(xiàn)。每一項(xiàng)政策的出臺(tái)、每一項(xiàng)部署的推進(jìn)，歸根結(jié)底都是為了更好滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)上負(fù)責(zé)需要確保這些利民的政策舉措落到實(shí)處，解決人民群眾急難愁盼問題，這本質(zhì)上就是堅(jiān)守人民立場(chǎng)、踐行黨的群眾路線的過程，就是實(shí)實(shí)在在的對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，也就是對(duì)下負(fù)責(zé)。做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，最終是要實(shí)現(xiàn)讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一。

二

當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)，絕大多數(shù)黨員、干部能夠自覺堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，立足崗位履職盡責(zé)、默默奉獻(xiàn)。然而，也有一些黨員、干部不能正確認(rèn)識(shí)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把兩者對(duì)立起來、割裂開來，給黨和人民事業(yè)造成不同程度的損害。

奉行“唯上”哲學(xué)。有的黨員、干部組織觀念淡薄，把對(duì)上負(fù)責(zé)異化為只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人負(fù)責(zé)，甚至唯上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿馬首是瞻，挖空心思迎合上級(jí)，變著花樣討領(lǐng)導(dǎo)歡心，熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，甚至干出自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事；有的對(duì)群眾的合理訴求和切身需要漠不關(guān)心、推諉扯皮，對(duì)群眾急難愁盼問題視而不見、消極應(yīng)付，甚至出現(xiàn)與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的情況。

片面對(duì)下負(fù)責(zé)。有的打著對(duì)下負(fù)責(zé)旗號(hào)搞本位主義，只顧一域不管全局，貫徹落實(shí)黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，用“下有對(duì)策”軟抵制“上有政策”，甚至不惜損害全局利益來滿足局部、小團(tuán)體或個(gè)人利益；有的看似規(guī)矩干事，但在處理一些重要問題時(shí)，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，破壞黨和國家工作大局；有的脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不符合客觀情況的目標(biāo)，盲目向群眾許下根本無法實(shí)現(xiàn)的承諾，最后留下后遺癥，損害黨和政府的公信力。

對(duì)上糊弄，對(duì)下敷衍。有的糊里糊涂干事，既沒吃透上情、也未摸清下情，搞照本宣科、生搬硬套、等因奉此，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)決定或命令，最終上級(jí)交辦的工作沒干好，群眾也沒有得到實(shí)惠；有的不動(dòng)腦筋干事，一味坐等上級(jí)出主意、給意見、下指示，不推就不動(dòng)，推一下就勉強(qiáng)動(dòng)一點(diǎn)，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，貽誤事業(yè)發(fā)展進(jìn)程；有的對(duì)上對(duì)下各說一套、各做一套，對(duì)上醉心于自我美化、無限拔高，對(duì)下習(xí)慣于小題大做、上綱上線，邀功行賞時(shí)“舍我其誰”，擔(dān)責(zé)扛事時(shí)“沒我就行”，既損害黨的形象，也傷害群眾感情。

上述問題之所以產(chǎn)生，從主觀上看，主要是一些黨員、干部黨性不強(qiáng)，政績觀出現(xiàn)偏差，容易受到個(gè)人主義、功利主義、主觀主義、官僚主義等消極因素腐蝕，造成思想滑坡、行為失范，最終與黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線要求相背離；還有一些黨員、干部缺乏從政治上看問題、從大局著眼謀工作的能力，吃不準(zhǔn)上級(jí)精神、把不住方向，機(jī)械照搬、不敢創(chuàng)新突破，用教條式執(zhí)行掩蓋能力短板。從客觀上講，黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制仍存在薄弱環(huán)節(jié)，制度閉環(huán)與剛性約束尚未完全形成；部分地方考核評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向錯(cuò)位，過于看重短期成效、亮點(diǎn)工程打造，對(duì)群眾口碑、政策落地實(shí)際成效、民生實(shí)事落實(shí)情況關(guān)注不足；同時(shí)，督查檢查工作存在過多過濫、標(biāo)準(zhǔn)僵化、重痕跡輕實(shí)績等問題，一定程度上助長了重形式輕實(shí)效、重包裝輕實(shí)干的不良風(fēng)氣，加劇了工作偏差。

三

把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來，關(guān)鍵看付諸實(shí)際行動(dòng)的效果怎么樣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何事情都要向上看看，向下看看。”廣大黨員、干部要牢固樹立、深入踐行造福人民的政績觀，既接好“天線”，又善鋪“地線”，埋頭苦干、真抓實(shí)干，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

能否正確對(duì)待組織是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠度的直接檢驗(yàn)。在黨組織面前，每一名共產(chǎn)黨員都不能隱瞞自己、信口雌黃。要強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。對(duì)上級(jí)黨組織作出的決定，必須不講任何價(jià)錢、不打任何折扣地執(zhí)行；如果認(rèn)為組織決定有不妥之處，應(yīng)按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執(zhí)行，不能以任何借口阻撓和拖延。

做好上下結(jié)合的文章，要求結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。毛澤東同志曾指出：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。”我國幅員遼闊，各地資源稟賦各異，鄉(xiāng)情民情、發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，黨中央立足全局、著眼長遠(yuǎn)，作出的多為原則性、方向性部署，不可能細(xì)化到一地一域的具體情形。貫徹落實(shí)黨中央精神，絕不能照搬條文、機(jī)械套用，更不能只當(dāng)“傳聲筒”、“搬運(yùn)工”、“中轉(zhuǎn)站”。必須牢牢立足本地實(shí)際，既要錨定政治方向不動(dòng)搖，確保政令執(zhí)行不偏航、不走樣；又要因地制宜優(yōu)化實(shí)施路徑、創(chuàng)新落實(shí)舉措，讓宏觀政策與基層實(shí)際精準(zhǔn)適配，破解落地“水土不服”難題。對(duì)于實(shí)踐中探索成型、群眾認(rèn)可度高、落地成效顯著的新舉措新做法，要及時(shí)梳理總結(jié)、提煉升華，為上級(jí)完善頂層設(shè)計(jì)、豐富政策體系輸送“金點(diǎn)子”，不斷為優(yōu)化決策部署注入源頭活水。

把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來，還考驗(yàn)著黨員、干部的擔(dān)當(dāng)和膽識(shí)。如果一心想著自己，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)不上心、對(duì)群眾的關(guān)切不理睬，便不是一名合格的共產(chǎn)黨員。要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，既不把應(yīng)擔(dān)的責(zé)往上交，也不能把該扛的事向下推。要加強(qiáng)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的督查檢查力度，既不能把開會(huì)了當(dāng)成落實(shí)了、布置了當(dāng)作完成了，也不能以照顧群眾的眼前利益為由，極力逃避和推卸責(zé)任，要做到真正把群眾的意見和要求及時(shí)反映上來，將黨中央重大決策部署和上級(jí)黨組織的決定迅速貫徹下去。

選人用人導(dǎo)向是黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。要鮮明樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)恼_用人導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部。對(duì)那些不能真正做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的，要堅(jiān)決處理、果斷調(diào)整。要健全政績考核評(píng)價(jià)體系，在干部考核評(píng)價(jià)和職務(wù)職級(jí)晉升中，必須充分聽取群眾意見，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，讓堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、為民造福的干部得到重用、受到褒獎(jiǎng)，讓政績觀不正、私心雜念作祟的干部受到懲戒。

主管 | 中共天津市濱海新區(qū)大沽街道工作委員會(huì)

主辦 | 大沽街道黨建辦（網(wǎng)信辦）

內(nèi)容管理 | 黨建辦（網(wǎng)信辦）

圖文設(shè)計(jì) | 張風(fēng)祥

素材來源 |《求是》

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