對上負責和對下負責，是黨員、干部干事創業必須正確認識和處理好的關系，是樹立和踐行正確政績觀的內在要求。早在2006年，時任浙江省委書記的習近平同志就指出，“對各級領導干部來說，對上負責與對下負責從來都是統一的、不可分割的，對黨負責，就是對人民負責；對人民負責，就是對黨負責。兩者統一于對黨和人民事業的高度負責之中”。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“要堅持對上負責和對下負責的統一”，“把對上負責和對下負責真正一致起來”。這為黨員、干部樹立和踐行正確政績觀提供了科學指引。

一

對上負責，是對上級黨組織負責，各級黨組織都要對黨中央負責。習近平總書記指出，“地方和部門的同志一定要認識到地方和部門的權威都來自于黨中央權威，地方和部門的工作都是對黨中央決策部署的具體落實，在地方和部門工作的同志都是黨派去工作的”。這就要求各地區各部門始終堅持黨中央集中統一領導，深刻領會和把握黨中央重大決策部署的戰略意圖，認真執行上級黨組織提出的具體工作安排，切實把黨中央決策部署轉化為本地區本部門的工作任務，確保落地見效。

對下負責，是對人民群眾負責。這里的“下”，既包括各級黨組織的服務對象即廣大群眾，也包括下一層級的黨組織和黨員、干部。做到對下負責，一方面要求各地區各部門堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民放在心中最高位置，自覺做矢志為民造福的無私奉獻者，把好事實事做到群眾的心坎上；另一方面要求上級黨組織切實關心、支持和幫助下級工作，提供相應的人、財、物等保障，對下級開展工作提出切實可行的意見，充分激發廣大黨員、干部和群眾的積極性主動性創造性，不斷夯實黨的執政基礎。

對上負責與對下負責是目標相同、有機統一的整體，其實質就在于黨性與人民性的內在一致。早在1945年，毛澤東同志在黨的七大政治報告中就深刻指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點?！蔽覀凕h致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。黨中央的決策部署，都是立足黨和國家事業發展全局，經過深入調研、廣泛聽取民意、科學研判形勢后作出的重要安排，是從整體層面、長遠維度把握人民群眾整體利益、根本利益、長遠利益的集中體現。每一項政策的出臺、每一項部署的推進，歸根結底都是為了更好滿足人民群眾的現實需求。對上負責需要確保這些利民的政策舉措落到實處，解決人民群眾急難愁盼問題，這本質上就是堅守人民立場、踐行黨的群眾路線的過程，就是實實在在的對人民群眾負責，也就是對下負責。做到對上負責和對下負責相統一，最終是要實現讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一。

二

當前，中國式現代化進程正穩步推進，絕大多數黨員、干部能夠自覺堅持對上負責和對下負責的統一，立足崗位履職盡責、默默奉獻。然而，也有一些黨員、干部不能正確認識對上負責和對下負責的辯證統一關系，把兩者對立起來、割裂開來，給黨和人民事業造成不同程度的損害。

奉行“唯上”哲學。有的黨員、干部組織觀念淡薄，把對上負責異化為只對上級領導干部個人負責，甚至唯上級主要領導的個人意愿馬首是瞻，挖空心思迎合上級，變著花樣討領導歡心，熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程，不怕群眾不滿意、就怕領導不注意，甚至干出自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事；有的對群眾的合理訴求和切身需要漠不關心、推諉扯皮，對群眾急難愁盼問題視而不見、消極應付，甚至出現與民爭利、侵害群眾利益的情況。

片面對下負責。有的打著對下負責旗號搞本位主義，只顧一域不管全局，貫徹落實黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，用“下有對策”軟抵制“上有政策”，甚至不惜損害全局利益來滿足局部、小團體或個人利益；有的看似規矩干事，但在處理一些重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，破壞黨和國家工作大局；有的脫離實際、好高騖遠，擅自拔高標準、提不符合客觀情況的目標，盲目向群眾許下根本無法實現的承諾，最后留下后遺癥，損害黨和政府的公信力。

對上糊弄，對下敷衍。有的糊里糊涂干事，既沒吃透上情、也未摸清下情，搞照本宣科、生搬硬套、等因奉此，機械執行上級決定或命令，最終上級交辦的工作沒干好，群眾也沒有得到實惠；有的不動腦筋干事，一味坐等上級出主意、給意見、下指示，不推就不動，推一下就勉強動一點，缺乏主動擔當作為的內生動力，貽誤事業發展進程；有的對上對下各說一套、各做一套，對上醉心于自我美化、無限拔高，對下習慣于小題大做、上綱上線，邀功行賞時“舍我其誰”，擔責扛事時“沒我就行”，既損害黨的形象，也傷害群眾感情。

上述問題之所以產生，從主觀上看，主要是一些黨員、干部黨性不強，政績觀出現偏差，容易受到個人主義、功利主義、主觀主義、官僚主義等消極因素腐蝕，造成思想滑坡、行為失范，最終與黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線要求相背離；還有一些黨員、干部缺乏從政治上看問題、從大局著眼謀工作的能力，吃不準上級精神、把不住方向，機械照搬、不敢創新突破，用教條式執行掩蓋能力短板。從客觀上講，黨中央重大決策部署落實機制仍存在薄弱環節，制度閉環與剛性約束尚未完全形成；部分地方考核評價體系導向錯位，過于看重短期成效、亮點工程打造，對群眾口碑、政策落地實際成效、民生實事落實情況關注不足；同時，督查檢查工作存在過多過濫、標準僵化、重痕跡輕實績等問題，一定程度上助長了重形式輕實效、重包裝輕實干的不良風氣，加劇了工作偏差。

三

把對上負責和對下負責一致起來，關鍵看付諸實際行動的效果怎么樣。習近平總書記強調：“任何事情都要向上看看，向下看看?！睆V大黨員、干部要牢固樹立、深入踐行造福人民的政績觀，既接好“天線”，又善鋪“地線”，埋頭苦干、真抓實干，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

能否正確對待組織是對黨員、干部對黨忠誠度的直接檢驗。在黨組織面前，每一名共產黨員都不能隱瞞自己、信口雌黃。要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，說老實話、辦老實事、做老實人。對上級黨組織作出的決定，必須不講任何價錢、不打任何折扣地執行；如果認為組織決定有不妥之處，應按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執行，不能以任何借口阻撓和拖延。

做好上下結合的文章，要求結合實際創造性地開展工作。毛澤東同志曾指出：“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法?！蔽覈鶈T遼闊，各地資源稟賦各異，鄉情民情、發展基礎千差萬別，黨中央立足全局、著眼長遠，作出的多為原則性、方向性部署，不可能細化到一地一域的具體情形。貫徹落實黨中央精神，絕不能照搬條文、機械套用，更不能只當“傳聲筒”、“搬運工”、“中轉站”。必須牢牢立足本地實際，既要錨定政治方向不動搖，確保政令執行不偏航、不走樣；又要因地制宜優化實施路徑、創新落實舉措，讓宏觀政策與基層實際精準適配，破解落地“水土不服”難題。對于實踐中探索成型、群眾認可度高、落地成效顯著的新舉措新做法，要及時梳理總結、提煉升華，為上級完善頂層設計、豐富政策體系輸送“金點子”，不斷為優化決策部署注入源頭活水。

把對上負責和對下負責一致起來，還考驗著黨員、干部的擔當和膽識。如果一心想著自己，對上級交辦的任務不上心、對群眾的關切不理睬，便不是一名合格的共產黨員。要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，既不把應擔的責往上交，也不能把該扛的事向下推。要加強推動責任落實的督查檢查力度，既不能把開會了當成落實了、布置了當作完成了，也不能以照顧群眾的眼前利益為由，極力逃避和推卸責任，要做到真正把群眾的意見和要求及時反映上來，將黨中央重大決策部署和上級黨組織的決定迅速貫徹下去。

選人用人導向是黨員、干部干事創業的風向標。要鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的正確用人導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。對那些不能真正做到對上負責和對下負責相統一的，要堅決處理、果斷調整。要健全政績考核評價體系，在干部考核評價和職務職級晉升中，必須充分聽取群眾意見，強化考核結果運用，讓堅持高質量發展、為民造福的干部得到重用、受到褒獎，讓政績觀不正、私心雜念作祟的干部受到懲戒。

主管 | 中共天津市濱海新區大沽街道工作委員會

主辦 | 大沽街道黨建辦（網信辦）

內容管理 | 黨建辦（網信辦）

圖文設計 | 張風祥

素材來源 |《求是》

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